南京國(guó)民政府時(shí)期學(xué)校教育政策研究.pdf

1、南京國(guó)民政府時(shí)期是中華民國(guó)的一個(gè)重要組成部分，在中國(guó)歷史長(zhǎng)河中具有舉足輕重的歷史地位。按照黨治政府的原則，中國(guó)國(guó)民黨確立了在國(guó)家管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的國(guó)際壓力與挑戰(zhàn)，國(guó)民政府和國(guó)民黨秉承三民主義的根本精神，對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行了全面改造，在學(xué)校教育政策方面經(jīng)歷了一個(gè)較為系統(tǒng)的過(guò)程，引起了眾多學(xué)者的探討。在教育政策學(xué)科理論的基礎(chǔ)上，深入系統(tǒng)地探討此時(shí)期的學(xué)校教育政策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 教育問(wèn)題的提出是教育政策制定的首要環(huán)節(jié)

2、，是教育政策問(wèn)題形成的基礎(chǔ)。五四前后，中國(guó)的教育改革思潮日漸成熟，及至南京國(guó)民政府時(shí)期，教育界對(duì)于教育現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)更加全面深入。教育問(wèn)題提出者和途徑具有多樣性特征，教育問(wèn)題涉及了學(xué)校教育的各個(gè)層面，學(xué)校教育問(wèn)題引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。在不同的歷史階段，時(shí)人對(duì)教育問(wèn)題的剖析與挖掘引起了國(guó)民政府的高度重視，促使了教育政策問(wèn)題的確認(rèn)教育行政決策作為一種教育立法活動(dòng)，是教育政策合法化的過(guò)程。南京國(guó)民政府初建時(shí)期，國(guó)民政府連續(xù)召開(kāi)第一次全國(guó)教育會(huì)議和

3、第二次全國(guó)教育會(huì)議，并進(jìn)行了憲法草案的制定。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民政府召集了第三次全國(guó)教育會(huì)議?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，國(guó)民政府召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，制定頒布了《中華民國(guó)憲法》，對(duì)教育發(fā)展進(jìn)行了明確的規(guī)劃。
　　 國(guó)民政府召開(kāi)了三次全國(guó)教育會(huì)議，通過(guò)了合法的審查程序，使學(xué)校教育政策得以合法化。經(jīng)過(guò)兩次憲法草案的制定過(guò)程，國(guó)民政府將部分學(xué)校教育政策上升到了法律的地位。
　　 教育政策實(shí)施是教育政策過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，包括實(shí)施準(zhǔn)備、實(shí)施步驟、實(shí)施手

4、段等要素。教育部是中央教育行政組織，負(fù)責(zé)制定總的實(shí)施方案。教育部積極頒布教育行政法規(guī)，訓(xùn)令各地遵章執(zhí)行，擬具推廣辦法，制定施行細(xì)則。根據(jù)不同時(shí)段教育發(fā)展的臨時(shí)性需要，教育部要求各地成立了臨時(shí)性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充了專門實(shí)施機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力量。各地積極貫徹執(zhí)行教育部的實(shí)施方案，確保了各級(jí)各類學(xué)校教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。
　　 南京國(guó)民政府重視學(xué)校教育政策的作用，積極推進(jìn)民主立法，較為系統(tǒng)的學(xué)校教育政策體系涵蓋了學(xué)校教育的各種類型和層次

5、。國(guó)民政府合理組合政策執(zhí)行資源，學(xué)校教育政策實(shí)施對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)進(jìn)行了微觀管理，推動(dòng)了近代學(xué)校教育改革。學(xué)校教育政策對(duì)教育學(xué)科產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，教育學(xué)科的分化也使教育政策過(guò)程建立在多學(xué)科的基礎(chǔ)上。
　　 南京國(guó)民政府時(shí)期的決策者大多為研究者，研究者的理想主義決定了政策目標(biāo)的理想成分，導(dǎo)致實(shí)施結(jié)果與原初的政策目標(biāo)存在著很大的差距。由于學(xué)校教育政策體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治動(dòng)機(jī)與意愿，規(guī)范的立法程序卻未能確保真正的教育民主，學(xué)校教育政策產(chǎn)生

6、了負(fù)向功能。權(quán)力的過(guò)分集中導(dǎo)致了一黨專政與個(gè)人獨(dú)裁，加上國(guó)民黨內(nèi)部的派系分歧，國(guó)民政府逐漸喪失了應(yīng)有的政府能力，未能解決社會(huì)各方的矛盾和沖突。不正當(dāng)?shù)膲褐剖侄尾粌H激化了內(nèi)部矛盾，而且擴(kuò)大了自身的反對(duì)力量。隨著國(guó)體的變更，學(xué)校教育政策被迫進(jìn)行了政策終結(jié)。
　　 創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)的教育政策環(huán)境，構(gòu)建和諧的教育政策體系，學(xué)校教育政策才能為學(xué)校教育提供制度保障。加強(qiáng)研究者與決策者之間的溝通，縮小兩種文化的差距，達(dá)到不同類型文化在教育政策問(wèn)題