中國(guó)大學(xué)行政權(quán)力的合法性研究.pdf

1、在關(guān)于大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的討論中,行政權(quán)力往往是遭受詬病的一方。為了更好地治理大學(xué),有必要對(duì)大學(xué)行政權(quán)力的合法性問(wèn)題進(jìn)行理性的探討。
　　大學(xué)行政權(quán)力是隨著大學(xué)發(fā)展和組織演變由學(xué)者權(quán)力讓渡而來(lái),同時(shí),由于大學(xué)組織的公法人地位決定了政府要授權(quán)大學(xué)進(jìn)行某種程度的公共管理。于是,大學(xué)行政權(quán)力從大學(xué)本身的需要和政府的授權(quán)中獲得“歷史與邏輯統(tǒng)一”的存在。
　　存在并不意味著合法,而合法包括實(shí)質(zhì)性合法和形式性合法。大學(xué)行政權(quán)力的

2、合法性是指大學(xué)組織或組織中處于一定職位的成員按照大學(xué)法則和大學(xué)法規(guī)行使權(quán)力的統(tǒng)一。要構(gòu)建大學(xué)行政權(quán)力的合法性基礎(chǔ),就必須說(shuō)清楚大學(xué)行政權(quán)力實(shí)質(zhì)性合法所依賴的“大學(xué)法則”和形式性合法所依賴的“大學(xué)法規(guī)”。由于大學(xué)行政權(quán)力承擔(dān)著大學(xué)的公共責(zé)任,同時(shí)又按照科層制進(jìn)行大學(xué)管理,而大學(xué)的生存與發(fā)展離不開(kāi)政治合法和資源供給,因此,大學(xué)行政權(quán)力的合法性必須從公共責(zé)任、科層制、政治合法和資源依賴四個(gè)方面建立自己的基礎(chǔ)。
　　大學(xué)行政權(quán)力在構(gòu)建合法

3、性基礎(chǔ)的過(guò)程中,一定不能離開(kāi)大學(xué)這個(gè)“語(yǔ)境”。如果行政權(quán)力以行使公共責(zé)任為名逾越了大學(xué)的知識(shí)本質(zhì),侵犯了學(xué)術(shù)的基本領(lǐng)地,意圖成為大學(xué)這個(gè)“學(xué)術(shù)—行政共同體”中“大學(xué)意志”和“學(xué)術(shù)意志”的執(zhí)行者;如果行政權(quán)力過(guò)分追求科層管理,無(wú)視大學(xué)這個(gè)松散聯(lián)合的組織管理本身的不確定性、管理目標(biāo)的分散性、權(quán)力結(jié)構(gòu)的多元性以及行政權(quán)力本身的私人性和內(nèi)部監(jiān)督;如果行政權(quán)力只是堅(jiān)持高等教育的政治論哲學(xué),把大學(xué)的政治合法作為首要目標(biāo)和重要追求;如果行政權(quán)力在大學(xué)

4、正常運(yùn)行所需的物質(zhì)資源和學(xué)科發(fā)展所需的學(xué)術(shù)資源的分配中扮演“關(guān)鍵角色”,起著不可替代的重要作用,那么大學(xué)行政權(quán)力在行使過(guò)程中必然遭遇文化認(rèn)同、組織認(rèn)同和程序認(rèn)同危機(jī)。
　　權(quán)力的合法性基礎(chǔ)并不意味著權(quán)力的合法行使。分析清末、民國(guó)、國(guó)民政府和新中國(guó)建立以來(lái)四個(gè)歷史時(shí)期大學(xué)所處環(huán)境下的制度依據(jù)、制度依據(jù)下的組織結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)中的權(quán)力關(guān)系就可以發(fā)現(xiàn),由于中國(guó)大學(xué)存在著政府權(quán)力主導(dǎo)、實(shí)用功利取向、自治傳統(tǒng)缺乏和制度環(huán)境落后等不利因素導(dǎo)致中

5、國(guó)大學(xué)行政權(quán)力過(guò)度強(qiáng)化、科層制的功能失調(diào)、政治合法過(guò)度突出、資源分配過(guò)度依賴政府等合法性基礎(chǔ)的坍塌,從而導(dǎo)致行政權(quán)力合法行使面臨著危機(jī)。
　　面對(duì)危機(jī),一方面要客觀承認(rèn)大學(xué)行政權(quán)力在大學(xué)中的合理存在,同時(shí)在大學(xué)公法人改造的同時(shí),也要認(rèn)清科層制在大學(xué)管理中的異質(zhì)性,進(jìn)而做到實(shí)質(zhì)合法和形式合法的統(tǒng)一。面對(duì)政府與大學(xué)權(quán)力分配失衡以及行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力博弈失衡的現(xiàn)狀,一方面要通過(guò)法律保證大學(xué)自主權(quán)的落實(shí)來(lái)保持大學(xué)與政府權(quán)力分配的平衡,另一