中國水污染物排放許可證制度實(shí)施中的問題與對策研究.pdf

1、實(shí)施水污染物排放許可證制度,是上世紀(jì)80年代末為控制中國水環(huán)境總體惡化,而推出的環(huán)境管理制度.該文基于當(dāng)前國內(nèi)外水污染物排放許可證制度理論和實(shí)踐,闡述了水污染物排放許可證制度的基本理論;結(jié)合上海市黃浦江上游、太湖流域及上海市楊浦區(qū)實(shí)施該制度的實(shí)際情況,對中國現(xiàn)行的水污染物排放許可證制度的特點(diǎn),實(shí)施過程中所遇到的各種問題及引起的原因,進(jìn)行較全面的研究和分析;并探討了完善該制度的措施.該課題的研究旨在為中國水污染物排放許可證制度改革和完善提

2、供參考.全文共分四大部分:第一部分,回顧了水污染物排放許可證(以下簡稱排污許可證)制度理論和實(shí)踐的發(fā)展歷程,介紹了排污許可證制度的基本理論和總量控制、排污交易等相關(guān)理論,以及它們之間的關(guān)系.第二部分,分別以流域(上海黃浦江上游和太湖流域)、行政區(qū)域(上海市楊浦區(qū))為例,進(jìn)行了排污許可證制度的應(yīng)用研究.黃浦江上游實(shí)施排污許可證的狀況分析研究結(jié)果表明:由于政府重視,措施到位等有利條件,該制度取得較大成果;同時(shí)研究了太湖流域、上海市楊浦區(qū)的環(huán)

3、境現(xiàn)狀和排污許可證執(zhí)行方面情況,該制度在太湖流域和楊浦區(qū)區(qū)域的推行未取得預(yù)期效果.第三部分,針對現(xiàn)行排污許可證制度實(shí)施情況,進(jìn)行問題分析,對造成排污許可證制度缺陷的原因,進(jìn)行內(nèi)外因素分析.由于現(xiàn)行的排污許可證制度本身的技術(shù)方面等原因,以及該制度在實(shí)施管理中所涉及的行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等一系列具體配套政策缺失或不足,最終導(dǎo)致排污許可證制度未充分發(fā)揮其優(yōu)越性.最后,針對現(xiàn)行排污許可證制度,在實(shí)施中面臨的各種問題,提出了政府管制、市場機(jī)制和