關(guān)于城市化后農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的研究——以深圳市寶安區(qū)為例.pdf

1、本文主要研究在農(nóng)村城市化后，政府應(yīng)該如何對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，并以深圳市寶安區(qū)為例，從界定相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念出發(fā)，提出進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)。目前，政府對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理遇到的主要問(wèn)題是：立法滯后，政府對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)難以依法管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度混亂、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊與流失嚴(yán)重等。
　　 本文首先概括了廣東省各地政府對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基本情況，目前廣東省各地政府對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理呈現(xiàn)了以下

2、特點(diǎn)：1．“頭重腳輕”，即從層次上來(lái)看，市、縣比較健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層比較薄弱：2．“兩頭輕，中間重”，即從地域來(lái)看，東西兩翼和北部山區(qū)比較薄弱，中部地區(qū)相對(duì)較強(qiáng)；3．“僧多粥少”，即從經(jīng)費(fèi)來(lái)看，與機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)普遍短缺。4．“一多一少”即從文化水平來(lái)看，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員具有中等教育、沒(méi)有專業(yè)職稱的較多，而具有大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上專業(yè)職稱的較少。并與深圳市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相似的東莞市、佛山市及廣州市的管理模式進(jìn)行橫向比

3、較，指出各地政府管理模式的特點(diǎn)和不足之處。
　　 最后結(jié)合深圳市寶安區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的案例，提出了政府在城市化后對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、現(xiàn)實(shí)舉措及目標(biāo)管理模式。指出在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面，政府應(yīng)對(duì)社區(qū)股份合作公司重新定位，根據(jù)《公司法》建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人主體；在現(xiàn)實(shí)舉措方面，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，出臺(tái)扶持政策，確保社區(qū)股份合作公司穩(wěn)定健康發(fā)展；政府通過(guò)在基層行政單位內(nèi)設(shè)置“社區(qū)股份合作公司財(cái)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)辦公室”的目標(biāo)管理模

4、式可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。并且指出在實(shí)施目標(biāo)管理模式時(shí)要注意：1．制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行；2．對(duì)各股份合作公司的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理3．嚴(yán)格要求各社會(huì)中介組織做好審計(jì)工作。
　　 農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)具有重要意義的工作，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不失時(shí)機(jī)地采取有力的步驟，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，逐步壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值，促進(jìn)農(nóng)