建立健全物質(zhì)激勵機制，創(chuàng)建“不愿腐”的社會氛圍

1、<p>　　建立健全物質(zhì)激勵機制，創(chuàng)建“不愿腐”的社會氛圍</p><p>　　[摘 要]僅僅單憑查處案件，腐敗是遏制不了的。因為全世界沒有一個國家單靠查案件就實現(xiàn)清廉?？茖W(xué)地探索腐敗現(xiàn)象的深層次問題，分析其現(xiàn)實基礎(chǔ)和社會根源，充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，從而采取相應(yīng)的制度化對策，才能收到切實有效的成果。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]反腐工作；措施；對策 &l

2、t;/p><p>　　在以往的反腐倡廉工作中，我們比較重視建立事中的監(jiān)督與事后的追懲機制，相對缺少能有效運作的事前引導(dǎo)與事先預(yù)防機制；慣于依靠制約懲罰手段來反腐敗，而相對忽視制訂基于合理利益考量基礎(chǔ)上的正向激勵措施。而激勵機制是預(yù)防腐敗的重要條件，這已被歷史所證明，也被世界許多國家所實踐。受平均主義的影響，這個問題多年來在我國沒有引起足夠的重視，激勵缺位，已成為公務(wù)人員“灰色收入”、“黑色收入”、貪污受賄的重要動因之

3、一。因此，建立健全物質(zhì)激勵機制是使人從不敢腐、不能腐、不易腐到自覺的“不愿腐”，構(gòu)建廉潔社會的重要制度。 </p><p>　　一、建立健全物質(zhì)激勵機制的現(xiàn)實需求 </p><p>　　我們黨歷來重視對黨員和國家公務(wù)人員的精神激勵。不可否認，這種精神激勵，曾經(jīng)為全國解放、為解放后的國家經(jīng)濟振興，發(fā)揮了巨大的作用。但在長期實行供給制和“一大二公”的計劃經(jīng)濟年代里，人們追求物質(zhì)利益的欲望被抑制

4、，精神張揚的空間高倍放大，同時對精神力量作用的認識也被夸大。隨著我國改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立，物質(zhì)利益觀念在人們的頭腦中日益強化，精神激勵對人們的鼓舞作用日漸弱化。 </p><p>　　人首先是自然人、經(jīng)濟人，其次才是社會的人。作為自然人、經(jīng)濟人，物質(zhì)需求是第一需要，物質(zhì)利益是其最本能的追求。國家公務(wù)人員并不因職責(zé)的特殊而改變其“經(jīng)濟人”的本性。他們盡力工作、努力進取，都或多或少，或直接間

5、接地同他們的利益有關(guān)。如果個人的能力及努力長期與所得回報不成比例，對勞動者來說，會逐漸喪失勞動興趣和熱情；對部分公職人員而言，則易誘發(fā)以權(quán)力為資本、謀取私利的行為。從“經(jīng)濟人”角度看，腐敗者常有其“經(jīng)濟學(xué)盤算”。 </p><p>　　隨著社會物質(zhì)財富的不斷豐富，人們收入水平的快速提高，公職人員長期的低薪制度，使那些家庭從業(yè)結(jié)構(gòu)單一又能廉潔自律的公務(wù)人員生活相對窘迫，加之某些先富起來的人的不良示范，使一些公務(wù)人員

6、經(jīng)不住誘惑，這成為當前誘發(fā)腐敗的一個重要動因。建立以“工薪福利”和“職務(wù)升遷”為主要內(nèi)容的物質(zhì)激勵機制，就是要在制度上使廉潔者“廉有所得”、“廉有所值”，感到廉政勤政合算；使一經(jīng)查證的腐敗分子永久喪失享受國家公務(wù)人員相應(yīng)福利待遇的資格，這就使腐敗的風(fēng)險與經(jīng)濟損失大于收益，達到從經(jīng)濟利益導(dǎo)向這一面降低腐敗發(fā)生率的目的。因此，物質(zhì)利益激勵機制的建立，便成為現(xiàn)實需要。 </p><p>　　二、建立健全物質(zhì)激勵機制應(yīng)注

7、意解決好的幾個問題 </p><p>　　第一，公務(wù)員“制度內(nèi)”的正常收入偏低。公務(wù)員在收入分配“制度內(nèi)”的正當收入不高，目前工資等級表上所列的最高收入與一般人們所理解的高收入（一般認為年薪10萬元以上）相去甚遠。這從一個側(cè)面說明我國工資制度的設(shè)計已嚴重脫離社會經(jīng)濟生活的實際狀況與要求，并由此衍生出“制度外”收入的迅速膨脹。目前已無法借助“制度內(nèi)”的收入有效分析我國的收入差距狀況。 </p><

8、;p>　　第二，部門之間諸如“創(chuàng)收”等“制度外”收入差距明顯，灰色收入已不是秘密，有的已屬借助手中的壟斷、管理等行政權(quán)力謀取部門、行業(yè)利益的“隱性腐敗”行為。 </p><p>　　第三，不同級別公務(wù)人員“制度內(nèi)”工資收入差距偏小，不符合“薪金與責(zé)任”相對應(yīng)的管理學(xué)要求。也就是說，現(xiàn)在的工資結(jié)構(gòu)仍留有計劃經(jīng)濟“平均主義”的痕跡，不利于調(diào)動各級公務(wù)人員的責(zé)任意識和廉政意識。 </p><p

9、>　　構(gòu)建以物質(zhì)利益激勵為核心的預(yù)防腐敗激勵機制，并不是要對公務(wù)人員實行高薪，實際上是利益分配制度的調(diào)整。把公務(wù)人員的“隱性收入”公開化，“灰色收入”合法化，全部收入制度化。通過這種利益導(dǎo)向，用制度解決公務(wù)員收入方面的種種問題，最終建立一種標準統(tǒng)一的“大工資、小獎金、高福利”的工資結(jié)構(gòu)模式，使公務(wù)人員“不必腐”，“不愿腐”。 </p><p>　　三、建立健全物質(zhì)激勵機制的有效途徑 </p>

10、<p>　　建立健全物質(zhì)激勵機制，必然牽動方方面面，涉及種種配套措施，因而需要改革的精神和手段。在制度設(shè)計上，要敢于突破舊體制的框框，從改革傳統(tǒng)的公務(wù)人員分配模式中尋找辦法，在具體實施中，要突出重點，循序漸進，穩(wěn)步進行，尤其要防止新的腐敗現(xiàn)象附著在新體制的肌體上，借助新制度的推廣而蔓延。 </p><p>　　第一，實行機關(guān)后勤服務(wù)社會化、公務(wù)人員職務(wù)消費貨幣化，解決財力支撐不足問題。也就是說，可以不要

11、國家財政再拿出更多的錢，只要把黨政機關(guān)的后勤服務(wù)社會化，把公務(wù)人員的職務(wù)消費轉(zhuǎn)為貨幣管理，由個人自主支配其中一部分，就足以支持構(gòu)建起預(yù)防腐敗的物質(zhì)激勵機制。職務(wù)消費是實現(xiàn)職務(wù)職能所必需的消費。目前，我國公務(wù)人員的職務(wù)消費，比如公務(wù)用車、公務(wù)電話、招待費、出差費等，基本上是沿用過去供給制的辦法，造成國家資財大量流失。如果能按以下思路實行職務(wù)消費貨幣管理、私有化消費，將這些消費轉(zhuǎn)化為公務(wù)人員的合法收入，即可在很大程度上改變目前的低薪狀況。（

12、一）對某些職務(wù)消費直接貨幣分配，打入工資發(fā)放，由個人自主支配，如給予不同職位公務(wù)人員數(shù)量不等的交通費、通訊費，取消公配車、公配移動工具等。（二）對某些職務(wù)消費實行“定額管理，貨幣結(jié)算，節(jié)約分成”，節(jié)約部分，財政得小頭，個人得大頭，從而變職務(wù)消費中的“消費競爭”為“節(jié)約競爭”，待條件成熟時再改為計入個人工資由個人自主消費，如招待費使用等。（三）對一些與公務(wù)消費緊密相連的職務(wù)消費，如會議、差旅等，采取“預(yù)算定額，一定不變，節(jié)約歸單位，與職工

13、福利掛鉤”等辦法，調(diào)動部門</p><p>　　第二，兼顧各方利益，擴大政府財政支出透明度，解決群眾理解和支持滯后問題。對于建立以物質(zhì)激勵為核心的預(yù)防腐敗激勵機制，群眾暫時不贊成、不支持，是一些社情調(diào)研機構(gòu)屢次說到的，也是一些改革試點單位所普遍遇到的。這一點，其實是改革措施不到位、改革制度不配套，對群眾的思想教育沒跟上所造成的。國外的經(jīng)驗也證明，把公務(wù)人員的職務(wù)消費按職務(wù)所需以不同標準打入個人工資，私有化消費，不

14、但能大大提高公務(wù)人員待遇、減少機關(guān)管理工作的成本，而且可以有效防止這方面不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。從這種認識出發(fā)，我們應(yīng)當加大兩方面工作力度，以取得群眾的理解和支持。一是要最大限度地增大政府財政支出的透明度，讓群眾了解公務(wù)員職務(wù)消費供給制造成機關(guān)工作成本居高不下的嚴重情形，讓大家知道通過實行職務(wù)消費貨幣化，建立以物質(zhì)利益激勵為核心的激勵機制是國家公務(wù)員管理制度的進步，節(jié)約大量財政資金，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。二是對公務(wù)員實行以物質(zhì)激勵為核心

15、的激勵制度的同時，也要兼顧各方利益，讓廣大群眾都享受到這一改革所產(chǎn)生的實惠。只要我們的改革能整體推進，兼顧各方，能減少權(quán)力尋租，提高行政效能，對國家經(jīng)濟發(fā)展有利，給百姓帶來便利，廣大群眾任何時</p><p>　　第三，借鑒國外成功經(jīng)驗，建立健全有關(guān)法律和政策，解決制度缺位問題。研究國際反腐實踐，可以發(fā)現(xiàn)它們反腐敗取得顯著效果，大多采取預(yù)防性規(guī)定，而不是懲罰性規(guī)定。美國的廉政立法是一個以事先為主的立法體系。新加坡

16、在殖民時期特別是“二戰(zhàn)”后到1959年人民行動黨執(zhí)政前，腐敗曾是該國人民習(xí)以為常的一種生活方式。1959年李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動黨執(zhí)政后，決心清除腐敗現(xiàn)象，建立一個廉潔、高效的政府。為此，他們主要采取了一系列措施：寓廉政要求于公務(wù)員制度建設(shè)中，建立和逐步完善現(xiàn)代公務(wù)員制度，并不斷提高公務(wù)員的福利待遇以減少腐敗動機；厲行法治，依法行政，建立起高效運轉(zhuǎn)的行政管理體制，盡量減少腐敗的機會；建立精干的、高效能的反腐敗機構(gòu)，嚴厲調(diào)查和懲處公務(wù)員中的

17、腐敗分子，增加從事腐敗行為的成本。這些方面的措施相互配合，共同發(fā)揮作用，從而做到了使公職人員“不想貪，不能貪，不敢貪”。新加坡如今被公認為亞洲的“清廉先生”，該國的經(jīng)濟發(fā)展也取得了驕人的成就。新加坡還制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》，對政府部門公務(wù)員從獎懲、津貼、休假、保密到退休等方面都作出了明確、具體的規(guī)定。新加坡國立大學(xué)的奎爾博士把新加坡可供別國借鑒的反腐制度</p><p>　　第四，建立健全物質(zhì)激勵機制，目前已具

18、備許多條件。首先，經(jīng)過30多年改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，我們國家已經(jīng)相對富裕，人民基本過上了小康生活，國家已經(jīng)具備了這方面的財力。其次，財政體制改革的步子日益加快，各項財政管理制度逐步完善，政府宏觀調(diào)控財力的能力已大大加強。另外，隨著國內(nèi)高收入階層的逐步形成，人民生活水平的普遍提高，人們對國家公務(wù)人員待遇方面所進行的必要改革可以予以理解。更重要的是，十八屆三中全會對我國全面深化改革進行了總體部署，奠定了構(gòu)建這一機制的基礎(chǔ)。 </p>