完善地方政府土地管理長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題的探析——以云和縣為例.pdf

1、目前，我國(guó)正處于一個(gè)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期，土地管理也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，地方政府土地問(wèn)題已成為諸多社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。
　　 土地問(wèn)題的核心是一個(gè)管理問(wèn)題。如何管理土地，使有限的資源達(dá)到最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展就成了土地管理工作的首要問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，為建立土地長(zhǎng)效管理機(jī)制提供了重要的理論依據(jù)，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，為地方政府的職能轉(zhuǎn)變指明了方向和途徑。
　　 根據(jù)國(guó)家對(duì)于土地資源管理

2、的要求以及對(duì)于土地管理體制改革的迫切需求，研究分析地方政府土地管理行為，進(jìn)一步解決地方政府土地管理中的體制不順、職能責(zé)任不明，內(nèi)部體制不完善、政策不能統(tǒng)一實(shí)施等突出問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)地方政府內(nèi)部控制的方式實(shí)現(xiàn)有效的土地管理和利用，建立一種“政府自我克制”模式，即作為土地管理的第一責(zé)任主體--地方政府構(gòu)建一系列土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，明確地方政府土地管理的責(zé)任，強(qiáng)化土地管理職能，將政府部門(mén)從過(guò)去的條塊分割、行業(yè)分割、部門(mén)割據(jù)中擺脫出來(lái)，保證土地管理

3、目標(biāo)的有效傳導(dǎo)和達(dá)成，真正變成政令統(tǒng)一、工作透明、良性互動(dòng)的政府體系，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展。
　　 論文從我國(guó)的土地管理體制現(xiàn)狀分析著手，并對(duì)地方政府有關(guān)職能進(jìn)行思考，闡述建立土地管理長(zhǎng)效機(jī)制的必要性和重要性。以云和縣為例實(shí)證分析、評(píng)價(jià)，在借鑒其他地方有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論、人本管理理論、系統(tǒng)管理理論、動(dòng)態(tài)管理理論、管理效益原理，運(yùn)用土地管理有關(guān)政策法規(guī)，科學(xué)定位地方政府職能，構(gòu)建地方政府

4、長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)模式。
　　 浙江省云和縣作為浙西南的一個(gè)欠發(fā)達(dá)山區(qū)小縣，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，人口的快速增長(zhǎng)，人地矛盾日益突出，隨之帶來(lái)的土地問(wèn)題也日益增加，其目前的土地管理體制已經(jīng)不適應(yīng)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)在近年來(lái)開(kāi)始了對(duì)土地長(zhǎng)效管理的一些探索，本文結(jié)合作者自身在土地管理基層一線工作中親身碰到的問(wèn)題，立足于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出了解決問(wèn)題的一些新的思路和想法，希望在這次的課題研究中，著重討論一下地方政府土地