中國稅黨風(fēng)廉政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

1、中國稅黨風(fēng)廉政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告 中國稅黨風(fēng)廉政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告近年來，我縣國稅稽查部門全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，以組織稅收專項(xiàng)檢查和稅收專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范稅收秩序，堅(jiān)持依法稽查，強(qiáng)化科學(xué)管理，夯實(shí)基層執(zhí)法，發(fā)揮了稅務(wù)稽查的職能作用，為全縣國稅事業(yè)全面持續(xù)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。但是，毋庸諱言，也在現(xiàn)實(shí)中存在著稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，造成了一定的負(fù)面影響，一定程度削弱和損害了國稅機(jī)關(guān)的形象。本文在對全縣稅

2、務(wù)稽查執(zhí)法實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，試圖對全省國稅系統(tǒng)基層稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出改進(jìn)稽查工作、防范基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的對策和設(shè)想。一、產(chǎn)生稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn) 一、產(chǎn)生稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)作為縣國稅局主要負(fù)責(zé)人，本系統(tǒng)工作多年的一名稅務(wù)干部，在工作實(shí)踐中深刻地認(rèn)識到，為什么國稅干部未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求的行為執(zhí)法或履行職責(zé)，以及應(yīng)履行而未履行職責(zé)，侵犯、損害了國家和群眾的利益，給國家或群眾造成一定的

3、物質(zhì)或精神上的損失，而形成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的事實(shí)呢?其原因是多方面的，但是不難歸納的是：思想上出了問題，業(yè)務(wù)素質(zhì)上出了弱點(diǎn)，工作環(huán)節(jié)上出了紕漏，工作作風(fēng)上出了岔子，稅收執(zhí)法環(huán)境上出了隱患。稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：從目前來看，稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)主要存在下面幾個(gè)方面：一是稅收征管環(huán)節(jié)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。1、存在漏登漏管風(fēng)險(xiǎn)。由于稅收征管改革的方向主要是建立納稅人自行申報(bào)納稅制度，但是由于稅法意識淡薄，存在部分納稅人不主動辦理納稅登記，出現(xiàn)漏登漏管現(xiàn)象，造成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

4、隱患。2、存在登記內(nèi)容失實(shí)、虛假登記風(fēng)險(xiǎn)。如在辦理稅務(wù)登記時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核把關(guān)不嚴(yán)或未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，使得不符合條件的納稅人通過了相關(guān)資格認(rèn)定，享受了福利企業(yè)、殘疾人就業(yè)、下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠，造成稅務(wù)登記內(nèi)容失實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。更有些人通過采取虛假申報(bào)的手段取得稅務(wù)登記證件來獲得某種經(jīng)濟(jì)利益，比如，在政府進(jìn)行房屋拆遷補(bǔ)償時(shí)，會按照營業(yè)用房和居住用房的不同給予不同的拆遷補(bǔ)償，這就驅(qū)使某些人采取虛假申報(bào)的方式辦理稅務(wù)登記證件，而實(shí)際上其并不從事任何

5、生產(chǎn)經(jīng)營活動，稅務(wù)登記證件僅作為其獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)證明材料，如果稅務(wù)人員在受理申報(bào)后，沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查審核，或?qū)嵉卣{(diào)查敷衍了事、工作不到位，致使虛假申報(bào)的內(nèi)容未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對相關(guān)政策的執(zhí)行或稅款征收造成影響，就為稅務(wù)人員帶來了一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。3、變更登記環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。如果納稅人未及時(shí)申報(bào)進(jìn)行變更登記或虛假申報(bào)變更登記，而稅務(wù)人員又未能及時(shí)調(diào)律的理解有偏差，執(zhí)法質(zhì)量不高。如制作稅務(wù)執(zhí)法文書不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，使用文書或引用法律條文錯(cuò)誤，能夠引用

6、高階位的法律法規(guī)卻引用低階位的規(guī)章、規(guī)范性文件，執(zhí)法中不注意收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強(qiáng)等，給司法機(jī)關(guān)追究留以口實(shí)。工作環(huán)節(jié)上講，1、稅務(wù)機(jī)關(guān)所能提供的稅源監(jiān)控手段跟不上形勢的需求。從目前我縣基層稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的監(jiān)控手段來看，更多著眼于納稅人申報(bào)以后的事后監(jiān)控，而對其申報(bào)資料的真實(shí)性，缺乏有效的監(jiān)控手段，導(dǎo)致日常征管中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，稅源管理的針對性不強(qiáng)。2、對稅源管理的績效缺乏公允的評價(jià)體系。由于沒有建立完善的稅收執(zhí)法崗責(zé)體

7、系，造成崗責(zé)不清職責(zé)不明，對稅源管理工作的成果也就無法用客觀的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。執(zhí)法人員隨意執(zhí)法留下風(fēng)險(xiǎn)隱患，僥幸心理導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。3、許多稅務(wù)人員明知程序不到位、操作不合法，仍我行我素，不加糾正。如在進(jìn)行納稅檢查或送達(dá)稅務(wù)文書時(shí)，因熟人熟臉而不出示稅務(wù)檢查證明或一人前往等。工作作風(fēng)上講，對稅收執(zhí)法行為未能開展起有效的監(jiān)督。近年來稅收征管模式的不斷變化，但監(jiān)督意識、監(jiān)督機(jī)制卻滯后于征管工作，疏于管理，淡化責(zé)任的問題還仍然存在，一定程度地影響了稅務(wù)

8、稽查部門工作質(zhì)量。稅收執(zhí)法環(huán)境上講，目前的征管實(shí)際中，存在著大量稅收遵從度較低的納稅人。部分納稅人一方面通過違法手段達(dá)到不交或少交稅款的目的，同時(shí)為了保護(hù)其非法利益，還采取各種手段拉攏腐蝕稅務(wù)執(zhí)法人員;另一方面行政干預(yù)稅收執(zhí)法的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。由于目前我國中央和地方政府間財(cái)政分成體制的原因，部分基層政府為了加強(qiáng)地方財(cái)力，往往為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而違反法律擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策，私自出臺各種稅收優(yōu)惠政策，干預(yù)稅收執(zhí)法，將治稅同發(fā)

9、展地方經(jīng)濟(jì)對立起來。同時(shí)，稅源監(jiān)管不力，存在稅款流失現(xiàn)象。一是隨著稅收管理員制度的實(shí)行，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅” ，但是，稅收管理員下戶實(shí)地調(diào)查研究的少了，對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶自行申報(bào)來掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。而且納稅戶如果申報(bào)不實(shí)，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空