論公共基礎設施建設中的土地征用制度.pdf

1、本文從公共基礎設施建設中的土地征用概述著手，介紹了土地征用的基本理論和公共基礎設施建設中的土地征用理論，進而推導出我國土地征用中對“公共利益”的界定。對于土地征用權，許多國家的政府都把它當作政府固有的權力來接受和行使，是國家用以壟斷社會公共資源，防止個人利益阻礙公共利益實現(xiàn)的一項行政權力，屬于社會公權力的一種。它是憲法賦予政府的一項特殊權力，是對行政相對人的財產(chǎn)權的制約，其實施不以被征地人的意志為轉移，只要是建立在符合公共利益需要的合法

2、基礎上，政府就可以依據(jù)相應的程序進行強制征地。所以有學者稱之為“憲法權力”，認為是政府在沒有所有者同意的情況下，將財產(chǎn)用于公共目的的權力。這里的“公共目的”就是憲法在界定這種“憲法權力”時所進行的價值預設，即政府的征地權必須建立在滿足公共利益的需要這個價值基礎上。 我國《憲法》和《土地管理法》中都明確規(guī)定了國家征用農(nóng)村集體所有土地，其目的必須是出于公共利益的需要。只有是為了軍事用地、城市基礎設施用地或國家重點扶持的能源、交通、水利

3、等項目用地，才能適用上述法律條款；如果不是公共利益需要，那么行政強制的強行介入就沒有法理根據(jù)了，因為國家就是為了公共利益而設立，所有公權力的行使都是以公共利益作為前提的。要在充分尊重個人權利的基礎上，合理劃定公共利益界限，誘導個人為更好實現(xiàn)發(fā)展權而自愿讓渡個人權利，用公共利益來彌補個人權利的缺失；否則，無視個人權利的存在只能帶來肆意剝奪，最終也會使公共利益的實現(xiàn)大打折扣。我國實行的是土地國有的社會主義公有制，土地所有權主體為國家和集體，

4、其他任何單位或個人對土地只享有土地使用權，而不能擁有土地所有權，這是我國土地制度與其他西方國家土地制度最重要的區(qū)別。所以具體的說，在我國土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的使用權轉移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和程序批準，在給集體和個人合理補償前提下，集體所有土地轉變?yōu)閲宜械姆芍贫取?土地征用是隨著人類社會的發(fā)展逐漸形成的。在人類社會發(fā)展的早期，人們對土地的需求并不大，土地資源相對豐富。然而，隨著

5、人們利用土地的多元化，土地資源的稀缺性表現(xiàn)得越來越明顯，土地征用中個人利益和社會公共利益的矛盾也顯得越來越突出。為了緩解這種矛盾，為保障社會公共利益的實現(xiàn)，防止個人利益受到過度侵害，大多數(shù)的國家都設立了土地征用制度，并在各國的法律體系中予以體現(xiàn)。如美國稱為“最高土地權的行使”(eminent domain)，英國稱為“強制收買”(compul sorypurchase)，法國、德國以及我國臺灣地區(qū)則稱之為“土地收買”(landexpro

6、priation)，而日本可以稱為“土地收買”或者“土地收用”，我國的香港特別行政區(qū)則叫“官地收回”。本文分別對美國、英國、日本、韓國、新加坡的土地征用制度進行了分析比較，通過介紹我國土地征用制度的演變與發(fā)展對我國土地征用制度中存在的問題及原因進行分析，由于我國土地征用的概念模糊不清，土地征用超出公共目的范圍，導致土地征用權嚴重濫用土地征用程序不完備，如征地審批程序周期長、征地批準后“兩公告一聽證”制度不落實等；土地征用補償費太低，嚴重

7、損害了被征地者的權益；土地征用賠償制度的缺失等問題的存在防礙了我國土地征用制度的完善，主要因為現(xiàn)行土地征用制度與市場經(jīng)濟體制不相適應；征地與供地之間存在巨大的增值利益；征地缺乏有效的監(jiān)督機構；征地相關的法律制度不完善；政府缺乏尊重公民財產(chǎn)權的觀念等原因，要求我們，盡快完善我國公共基礎設施建設中土地征用法律制度的途徑，不僅要求我們必須正確界定“公益目的”的概念，明確土地征用標準；還要轉變政府觀念，樹立以民為本的行政價值觀念，增強政府對公民

8、財產(chǎn)權的保障意識；建立正當程序，實行陽光操作，增加操作程序透明度；確立公平補償?shù)脑瓌t，拓寬安置渠道；大力推進相關制度配套改革。土地是國家基礎設施建設最基本的前提條件，也是一國經(jīng)濟實力發(fā)展的物質(zhì)基礎和根本保障。隨著資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的制約作用越來越大，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，國家因基礎設施建設而進行的土地征用逐漸增加，發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權轉移，引發(fā)了“公共利益”需要和土地使用者權利的矛盾。由于對公共利益為前提的