基于干預(yù)邊界的縣域城鄉(xiāng)空間治理改進(jìn)策略研究.pdf

1、縣域城鄉(xiāng)空間治理中的干預(yù)邊界是政府在城鄉(xiāng)空間治理中的行為界限，作為政府行為在空間層面的具體表現(xiàn)，政府的行為應(yīng)該是通過法律授權(quán)并在法律監(jiān)督下進(jìn)行的，而法律的制定與實(shí)施屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)利，因此客觀上是存在行為邊界的。本文以縣域城鄉(xiāng)空間治理中的政府行為作為研究對象，分析了探索政府干預(yù)邊界的背景，縣域城鄉(xiāng)空間治理的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對政府的干預(yù)行為進(jìn)行了深入的剖析，并提出干預(yù)邊界和相應(yīng)的改進(jìn)策略。在研究方法上，文章來源于作者自身對于城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣域?qū)?/p>

2、面的實(shí)施管理體會，發(fā)現(xiàn)空間規(guī)劃在縣域?qū)用婷媾R種種不合理的局面和難以作為的窘境，認(rèn)為這不僅僅是空間規(guī)劃工具本身的問題，可能與社會發(fā)展階段和政治制度環(huán)境有著直接關(guān)系，通過理論研究、文獻(xiàn)閱讀和實(shí)際案例研究等方法，對縣域?qū)用婵臻g治理中的政府行為進(jìn)行了全面的解讀，總結(jié)出了產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，并在此基礎(chǔ)上劃定了政府的行為邊界，提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略。
　　改革開放以來不斷深入的改革放權(quán)給了地方政府前所未有的自主權(quán)，地方政府在特殊的激勵、約束制度

3、環(huán)境下，以發(fā)展為導(dǎo)向、以空間為工具成就了“中國奇跡”的同時(shí)，也帶來了一系列的負(fù)面效應(yīng)，影響了國家層面整體空間競爭力的提升。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，縣域城鄉(xiāng)空間將是中國下階段城鎮(zhèn)化的主要著力點(diǎn)，而政府的治理化轉(zhuǎn)型，也意味著原有的地方政府管理模式面臨改變，地方政府主導(dǎo)下的以擴(kuò)張為特征的城鎮(zhèn)化路徑將不可持續(xù)。
　　縣級政府在縣域城鄉(xiāng)空間資源配置中扮演著主導(dǎo)者的角色，市場主體運(yùn)用資本與政府形成利益聯(lián)盟，參與空間開發(fā)過程，市民社會在這一過程中

4、不斷分化，階層與收入差距在空間投射出不均衡。政府將空間管理的權(quán)利下放，通過職能部門實(shí)現(xiàn)對空間的有效管控，實(shí)現(xiàn)自身對于擴(kuò)張的訴求。在此過程中，縣級政府在空間層面與上級政府與其他行政單元，因?yàn)榭臻g資源的分配產(chǎn)生利益沖突，政府內(nèi)部部門間的空間利益沖突不斷。
　　從縣級政府的行為方面來看，在內(nèi)涵上應(yīng)認(rèn)識到政府的空間治理行為的行政屬性直接影響到其行為的可訴性，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種具有具體行政行為特征的抽象行政行為，對其性質(zhì)的準(zhǔn)確定義要根據(jù)實(shí)際情況

5、做出判斷；而政府的空間意圖也是通過由人口、產(chǎn)業(yè)、土地、住房、交通等多個方面政策的共同作用實(shí)現(xiàn)的；縣級政府的空間權(quán)力可以歸納為對于空間的處置、保護(hù)與管理三個方面，對政府空間權(quán)力進(jìn)行準(zhǔn)確定位。從行為邏輯上，縣級政府的行為是在中國轉(zhuǎn)型階段特殊的“強(qiáng)激勵、弱約束的”的制度環(huán)境下產(chǎn)生的以增長為目標(biāo)的行為邏輯；而在此過程中政府扮演著經(jīng)營者、管理者和公共服務(wù)提供者的三重角色，使得在特殊制度環(huán)境下的政府行為更加具有復(fù)雜性。在行為能力方面，縣級政府通過行

6、政、經(jīng)濟(jì)、法律和規(guī)劃等多種方式，建立了從中央到縣級政府層面的管理體系，造就了縣級政府的強(qiáng)大行為能力，對空間產(chǎn)生了正負(fù)兩方面的效應(yīng)，最終影響了縣域的城鄉(xiāng)空間。
　　通過對政府干預(yù)空間行為的進(jìn)一步分析，認(rèn)識到在時(shí)空急劇壓縮的背景下，因?yàn)榉钦?guī)化的制度設(shè)計(jì)帶來的滯后與缺陷，導(dǎo)致縣域城鄉(xiāng)空間生產(chǎn)的過程矛盾頻發(fā)，沖突不斷，在此基礎(chǔ)上，提出了政府空間干預(yù)的行為邊界。在制度設(shè)計(jì)層面，對中央與地方關(guān)系、土地產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)稅體制三方面，實(shí)現(xiàn)制度環(huán)境的