淺談如何加強(qiáng)巫山城市管理

1、淺談如何加強(qiáng)巫山城市管理行政管理專業(yè) 龔發(fā)敏引言城市管理是指以城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ), 運(yùn)用決策、計(jì)劃、紐織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、 技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、 規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。如今，城市管理問(wèn)題已成為甞遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn) 題之一，如何解決城市管理問(wèn)題是關(guān)乎巫山經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重大課題。一、巫山城市管理存在

2、的主要問(wèn)題及原因分析（一） 交通擁堵日趨嚴(yán)重一是城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需耍。口 1997年新縣城搬遷以 來(lái)，巫山縣人口市3力，發(fā)展到9多萬(wàn)人，而建成區(qū)的道路網(wǎng)市于受地理?xiàng)l件和規(guī)劃的影響, 城市道路血積55萬(wàn)平方米，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到人均道路8平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求。具備12米以上雙車 道行車功能的兩條主次干道總長(zhǎng)6. 3公里。同時(shí)，城區(qū)內(nèi)車行道絕大多數(shù)為東西通道，南北 通道極少，山于規(guī)劃的原因，許多路段為頂頭路，限制了車輛的

3、暢通。二是近年來(lái)機(jī)動(dòng)車迅 猛增長(zhǎng)，給交通管理帶來(lái)較人壓力?？谇俺菂^(qū)內(nèi)，小轎車保有量由1997年的850輛增加到 現(xiàn)在的3. 35萬(wàn)輛，同期私家車保有量則山50輛增加到2. 6萬(wàn)倆，分別增長(zhǎng)了 34. 4倍和520 倍，摩托車和三輪車（不含農(nóng)機(jī)部門注冊(cè)登記數(shù)）保有量達(dá)到了 1.85萬(wàn)輛。這一龐大數(shù)量 的車群在城區(qū)運(yùn)行，出現(xiàn)交通擁堵是不言而喻的。據(jù)調(diào)杏，城區(qū)最擁堵的路段有祥云路、巫 峽路以及廣東中路等，最擁堵的路口有廣東中路與神女大道交匯

4、處，凈壇路與工業(yè)路交叉口， 各中小學(xué)路段。其中廣東中路與神女大道交叉路口，最高一小時(shí)東南西北四個(gè)方向車流總量 分別達(dá)到1130車次利1020車次。三是客運(yùn)汽車站的布局不合理。現(xiàn)有的客運(yùn)汽車站均處在 城區(qū)的商業(yè)中心，不輛出入加劇了交通堵塞。如縣運(yùn)輸公司汽午站門口路寬僅8米，每小時(shí) 車流量達(dá)580輛。四是城內(nèi)公共交通發(fā)展滯后。城區(qū)公共交通主要是“長(zhǎng)安車”和出租車, 長(zhǎng)安車沒(méi)有線路和?？奎c(diǎn)控制，數(shù)量龐大，運(yùn)行混亂，極人地加劇了城市交通擁堵。（

5、二） 環(huán)境污染得不到有效治理一是人氣污染比較突出。二氧化硫和總懸浮顆粒物值一直超標(biāo)，因?yàn)槌菂^(qū)年耗煤總量約 20多力?噸，其中餐館、夜市、中小學(xué)等耗煤約15萬(wàn)噸，市民小爐灶直接燃煤約5萬(wàn)噸。天 然氣數(shù)量和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。城區(qū)現(xiàn)有居民3萬(wàn)戶，U安裝天然氣1.2 萬(wàn)戶，氣化率達(dá)到35%,冬季很人一部分居民仍習(xí)慣川煤取暖。由于新城建設(shè)，工程車輛較 多，帶泥上路、工地?fù)P塵污染現(xiàn)象突出。二是城區(qū)暴露垃圾長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)能得到根本控制，市

6、民沒(méi)有養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，亂扔垃圾、亂傾倒、亂張貼、亂牽掛、亂堆碼等“十亂”現(xiàn) 象十分突出，隨地吐痰隨處可見(jiàn)。三是噪聲污染一直居高不下。近年來(lái)，城區(qū)車輛鳴笛沒(méi)有 徹底禁止，特別是剛設(shè)置的紅綠信號(hào)燈路口，簡(jiǎn)直就是車輛喇叭合奏曲，不絕于耳。超時(shí)限 夜間施工，商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)無(wú)限制播放咅樂(lè)，婚喪嫁娶鼓樂(lè)徹夜不停，使噪聲與日俱增。噪聲 污染年均值上升為70分貝。（三） 市政基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱一是城區(qū)道路狹窄，坡度較大，路而質(zhì)量不高，人行道地磚破I口，

7、路而寬窄不一，凹凸 不平。二是城帀管網(wǎng)不完善。管網(wǎng)的不完善導(dǎo)致污水不能進(jìn)入污水處理廠，污水收集率 低，城帀污水得不到處理直接排入長(zhǎng)江，造成三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境污染。通過(guò)調(diào)查，我們 發(fā)現(xiàn)城區(qū)多處排水主管網(wǎng)（一二級(jí)干管）損壞，雨污水人塑滲漏、直排，其主要原因是 地質(zhì)沉降或工程施工破壞。支線管網(wǎng)（三四級(jí)管網(wǎng)）沒(méi)有按規(guī)定接入，存在雨污不分 能，提高城市形象。三是開(kāi)展鞏固衛(wèi)生城幣和文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。由縣統(tǒng)一組織實(shí)施鞏固衛(wèi) 生城帀和文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，制定

8、行動(dòng)綱領(lǐng)、任務(wù)和目標(biāo)，將責(zé)任細(xì)劃分解到每i單位、街 道、社區(qū)。要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場(chǎng)、夜市、河道等處 的環(huán)境衛(wèi)牛整治力度，為建設(shè)創(chuàng)新型城市營(yíng)造良好氛圍。（四） 綠色工程一是建設(shè)環(huán)城綠色屏障。要將東線的早陽(yáng)、江東嘴至二郎廟、龍井組團(tuán)和西線的曲尺至 紅石梁萬(wàn)畝生態(tài)公園，延仲連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。要逐步開(kāi)放林地，發(fā)展集休閑、觀 賞、度假于一體的旅游項(xiàng)目。二是保護(hù)人寧河、長(zhǎng)江河旁農(nóng)田綠化帶。要采取非常嚴(yán)格的保

9、 護(hù)制度和措施進(jìn)行保護(hù)。三是對(duì)城區(qū)范鬧內(nèi)所有綠地、樹(shù)木實(shí)行造冊(cè)登記，掛牌管理。要實(shí) 行綠地樹(shù)木認(rèn)證管護(hù)和門前綠地樹(shù)木管護(hù)責(zé)任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹(shù)木走上以法管理的軌 道。四是做好城市規(guī)劃，改變過(guò)去胡同式街道、插牢建房的布局，每隔一定距離應(yīng)建一小塊 街心花園。對(duì)綠地可實(shí)行冠名建設(shè)，凡投入一定資金建設(shè)綠地的單位或個(gè)人可設(shè)立冠名標(biāo)志。（五） 寧?kù)o工程一是對(duì)進(jìn)入城區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號(hào)；要?jiǎng)澏ú煌瑓^(qū)域限制三輪并禁止農(nóng)用拖拉 機(jī)等高噪聲車倆進(jìn)

10、入城區(qū)，以減小噪聲污染。二是要采取種樹(shù)、設(shè)綠萬(wàn)的辦法，在道路兩側(cè) 建立隔離帯，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)建筑、裝璜、 娛樂(lè)、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂(lè)噪聲進(jìn)行管理和限制。特別對(duì)建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格管理，要 求設(shè)置屏障，限制施工時(shí)間，盡量減少噪聲干擾。三、樹(shù)立大城管意識(shí)，塑造優(yōu)美的城市形象（一） 抓宣傳教育，增強(qiáng)市民意識(shí)要解放思想，更新觀念，與吋俱進(jìn)，革除因循守I 口的陳腐意識(shí)，要堅(jiān)持以人為木的原則， 結(jié)合我縣的

11、實(shí)際，有所超前，有所創(chuàng)新，有所突破。人是城市活動(dòng)的主體，城市管理實(shí)質(zhì)是 管人，城市管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于提高市民素質(zhì)，有幾流的市民，就有幾流的城市。 我們要利用媒體和多種宣傳形式，人造輿論，人造聲勢(shì)，宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng) 驗(yàn)和新時(shí)尚，曝光一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造講衛(wèi)牛光榮，不講衛(wèi)?？蓯u的氛圍。述耍以創(chuàng)建 活動(dòng)為載體，推動(dòng)城市管理工作上臺(tái)階。如開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明小區(qū)、市容樣板街、文 明庭院等活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)的輻射作川，發(fā)

12、動(dòng)群眾都來(lái)做城市美容師，一?起動(dòng)手美化家園， 自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定，以主人翁的姿態(tài)共同參與城市管理。南寧、人連、張家港等城市都 是從提高市素質(zhì)入手，進(jìn)行創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的，而文明衛(wèi)生城市的殊榮，又為這些城市的 發(fā)展注入了巨大的活力。（二） 抓規(guī)劃龍頭，拆除違章違法建筑規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是效益，規(guī)劃是前途，大手筆建設(shè)，高質(zhì)量管理，要在整體推進(jìn)城山 形象建設(shè)檔次上下功夫?，F(xiàn)在大量的違章違法（臨時(shí)）建筑物，都是過(guò)去規(guī)劃中的敗筆，原 因一是規(guī)劃水

13、平低和短視行為，二是受到利益驅(qū)動(dòng)而為Z。這種失誤超下的后遺癥，給我們 的城市管理工作帶來(lái)了很大的難度，歷史的教訓(xùn)讓我們付出了沉重的代價(jià)，對(duì)過(guò)去規(guī)劃建設(shè) 中的敗筆只能采取卞決心拆除的補(bǔ)救措施。今后，仍然要痛卞決心拆除影響城市形象的違章 違法（臨時(shí)）建筑，主要是對(duì)占用道路、占用綠地等各類違章行為，實(shí)行分片拆遷，配套建 設(shè)，還路于民，還綠于民。另一方面，監(jiān)督部門要把監(jiān)督的關(guān)口前移，提前介入規(guī)劃管理, 制訂規(guī)劃錯(cuò)誤責(zé)任追究制。（三） 抓綠化工程