安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)探索和實(shí)踐

1、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)探索和實(shí)踐 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)探索和實(shí)踐針對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制與管理中存在的問題，按照安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案“簡(jiǎn)明化、卡片化、專業(yè)化” ，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案“簡(jiǎn)明、易記、科學(xué)、好用”的要求，自 2013年 4 月開始，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮中心” ）在中石化集團(tuán)天津石化公司、神華集團(tuán)神東公司開展了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)工作，取得了積極成效。一、試點(diǎn)背景近年來，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本建

2、立，預(yù)案數(shù)量質(zhì)量逐步提高，在事故搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了重要作用，并為應(yīng)急管理體制機(jī)制法制建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，通過預(yù)案演練，推動(dòng)各地各單位檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急能力。當(dāng)前在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作中存在的最大問題是許多應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性不夠強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：應(yīng)急預(yù)案編制方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)急預(yù)案編制前應(yīng)開展的危險(xiǎn)因素辨識(shí)工作不落實(shí)，特別是對(duì)可能造成的次生、衍生事故分析不到位；政

3、企應(yīng)急預(yù)案銜接不到位，存在多頭備案問題；企業(yè)不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在重疊現(xiàn)象，集團(tuán)公司、母公司預(yù)案中把大量所屬公司預(yù)案中的應(yīng)急處置措施列入其中，致使“上下一般粗” ；對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的檢查不夠，尤其是發(fā)生事故后，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的總結(jié)評(píng)估和責(zé)任倒查沒有落實(shí)。同時(shí)，預(yù)案演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)不夠。具體表現(xiàn)在：應(yīng)急演練活動(dòng)進(jìn)展不平衡；應(yīng)急演練質(zhì)量不高；相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，等等。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的要求，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量

4、，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)用性，使應(yīng)急演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)急指揮中心在過去將近一年半的時(shí)間里在中石化集團(tuán)天津石化公司、神華集團(tuán)神東公司開展了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)工作，以便為全面提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。二、主要做法（一）精心挑選試點(diǎn)企業(yè)。?；?、煤礦是兩大重點(diǎn)高危行業(yè)，是安全生產(chǎn)尤其是應(yīng)急預(yù)案管理的重中之重。中石化集網(wǎng)天津石化公司、神華集團(tuán)神東公司分別是這兩個(gè)行業(yè)的骨干企業(yè)，具有代表性，且這兩個(gè)企業(yè)具有較好的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，尤其是

5、在應(yīng)急預(yù)案編制與管理方面走在全行業(yè)的前列。神華集團(tuán)及其神東公司在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系推廣方面具有扎實(shí)的基礎(chǔ)，中石化集團(tuán)及天津石化公司在現(xiàn)場(chǎng)處置方案方面具有良好的基礎(chǔ)。全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則“（GB／T29639—2013）確定的應(yīng)急預(yù)案體系不變的前提下，按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和即將頒布的部門規(guī)章《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（修訂）的規(guī)定，試點(diǎn)企業(yè)結(jié)合各自實(shí)際情況，將生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，梳

6、理和明晰了企業(yè)不同層級(jí)間應(yīng)對(duì)事故的職責(zé)和措施，有效避免了母公司大篇幅寫入子（分）公司應(yīng)急處置措施的現(xiàn)象。從兩個(gè)試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)踐看，效果明顯。原來 20 多萬字的應(yīng)急預(yù)案文本減到不足 2 萬字，附件內(nèi)容也不同程度有所減少。（二）編制了符合行業(yè)特點(diǎn)各具特色的現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是防止和遏制重特大事故發(fā)生的有效措施。編制高水平的、實(shí)用性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案并經(jīng)常演練，至關(guān)重要。通過試點(diǎn)，深入分析行業(yè)事故應(yīng)急處置特點(diǎn)、歸納編制符合不同行業(yè)特點(diǎn)的

7、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，對(duì)本行業(yè)企業(yè)有很大的指導(dǎo)借鑒作用。（三）梳理規(guī)范了不同層級(jí)的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡本身并不是應(yīng)急預(yù)案，它是應(yīng)急預(yù)案的延伸和有益補(bǔ)充。目前在試點(diǎn)企業(yè)中主要有兩種類型應(yīng)急處置卡，一種用以展示現(xiàn)場(chǎng)處置方案或其要點(diǎn)，另一種則用以展示企業(yè)不同層級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組，以及負(fù)責(zé)人在事故處置的預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置中所采取的行動(dòng)措施。日常工作中，無論是企業(yè)各層級(jí)負(fù)責(zé)人及各部門員工，還是車間、班組的員工，都可以隨時(shí)在工余時(shí)間

8、學(xué)習(xí)、熟悉應(yīng)急處置卡的內(nèi)容，遇到緊急情況時(shí)可及時(shí)處置，必要時(shí)也可再將其拿出來快速瀏覽，進(jìn)一步提高了應(yīng)急預(yù)案的可操作性。（四）嚴(yán)格要求企業(yè)預(yù)案必須附有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。以往應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)、針對(duì)性不足的根本原因在于企業(yè)沒有扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查工作不到位。本次試點(diǎn)企業(yè)均認(rèn)真開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查工作，其應(yīng)急預(yù)案附件均附有規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。（五）加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)，明確了應(yīng)急響

9、應(yīng)分級(jí)。應(yīng)急預(yù)案總則中增加“銜接預(yù)案” ，在做好企業(yè)不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)不同層級(jí)企業(yè)與相應(yīng)地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接，以便強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。明確企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別可按照事故是否超出廠區(qū)范圍、自身應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要、危及人員數(shù)量等因素綜合劃定。在企業(yè)不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案中明確了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件。（六）強(qiáng)化了事故或險(xiǎn)情發(fā)生后第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。充分吸取近年來發(fā)生的一些重特大事故的教訓(xùn)，在應(yīng)急預(yù)案尤其是現(xiàn)場(chǎng)處置方案中明確