CITES與FAO水生生物管理及其對(duì)我國的影響分析研究.pdf

1、氣候變化、生物多樣性及生物資源等方面的熱點(diǎn)研究越來越多地涉及到水生生物，《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）也日益關(guān)注水生野生動(dòng)物的貿(mào)易管理問題。自CITES第九屆締約國大會(huì)以來，CITES附錄物種的討論中越來越多地出現(xiàn)水生生物種類，有關(guān)的管理機(jī)制正在不斷完善之中。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Foodand Agriculture Organization，F(xiàn)AO），以下簡(jiǎn)稱糧農(nóng)組織，是聯(lián)合國的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，主要的漁業(yè)管理組織。盡管

2、CITES管理的目的是保護(hù)生物多樣性，而FAO更注重漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但雙方都通過保證生物資源的持續(xù)性來實(shí)現(xiàn)各自的目的，而且雙方對(duì)水生物種的管理范圍逐漸重疊，管理手段也互有補(bǔ)充，這使得在水生生物管理問題上雙方的合作成為可能。 結(jié)合公約第十四屆締約國大會(huì)的最新信息，本文對(duì)CITES中水生生物的管理，情況進(jìn)行了回顧，分析了目前的熱點(diǎn)問題，探討了其對(duì)我國水生生物管理的影響。此外，本文還分析比較了FAO與CITES在水生生物管理方式上的共

3、性和異性，探討了雙方合作存在的問題以及前景，并針對(duì)合作進(jìn)展對(duì)我國水生生物管理的影響進(jìn)行了研究。 研究結(jié)果表明，CITES對(duì)水生生物的管理正在不斷擴(kuò)展，力度不斷增強(qiáng)，CITES正趨于參與商業(yè)開發(fā)水生物種的管理。FAO和CITES已就一些具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商業(yè)海洋物種及一些對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有重大意義的物種進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的合作管理。CITES和FAO簽署了“合作備忘錄”（Memorandum of Understanding，MOU），根據(jù)這

4、份MOU，F(xiàn)AO對(duì)CITES附錄修訂和項(xiàng)目有提供咨詢的義務(wù)，CITES需優(yōu)先考慮FAO的建議。合作備忘錄的簽訂是CITES和FAO進(jìn)一步合作的積極探索，對(duì)于提高水生生物管理和保護(hù)水平具有積極意義。FAO與CITES的合作將有利于對(duì)水生生物資源的管理和保護(hù)，特別是可以促進(jìn)一些重要“定義”的完善和普及管理措施、提高管理成效，也有利于漁業(yè)國家借鑒CITES管理理念完善漁業(yè)管理技術(shù)，提升漁業(yè)管理和漁業(yè)資源保護(hù)成效，更好地推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

5、。盡管基于不同的關(guān)注點(diǎn)，但CITES和FAO推行的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源有序合理利用及強(qiáng)調(diào)科學(xué)評(píng)估指導(dǎo)水生生物保護(hù)管理理念是基本一致的。CITES成員國中，涉及到水生生物管理的重要成員國同時(shí)也是FAO的成員國。CITES與FAO合作關(guān)系的進(jìn)展會(huì)對(duì)水生生物分布國及利用國產(chǎn)生影響，并進(jìn)而影響其國內(nèi)的相關(guān)管理技術(shù)和管理政策。 研究結(jié)果同時(shí)顯示，雙方合作目前還存在著職責(zé)、定位、分工不明，以及一些具體的實(shí)施問題，這些問題的解決與否，將在很大程

6、度上影響二者的合作深度和廣度，以及一些重要漁業(yè)國家的漁業(yè)管理政策，并因而決定著國際上水生生物的保護(hù)和可持續(xù)利用管理成效。 中國作為漁業(yè)大國，水生生物利用有著廣泛的社會(huì)和文化基礎(chǔ)，我國既是CITES也是FAO的成員國。有鑒于此，建議我國加強(qiáng)水生生物資源利用及管理方面的基礎(chǔ)性研究，為資源保護(hù)、可持續(xù)利用及國家制訂公約履約策略提供依據(jù)。建議關(guān)注和積極參與CITES和FAO在該領(lǐng)域的相關(guān)工作，使中國的水生生物保護(hù)工作能在國際框架背景下得