鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境經(jīng)濟(jì)的利益博弈探析.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得快速發(fā)展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞也不斷加劇。2006年國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查表明，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值超過(guò)50％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境危機(jī)已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。在這種背景下，本文認(rèn)為研究我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境惡化的制度根源，探討加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策措施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展具

2、有重要意義；對(duì)于貫徹實(shí)施黨的十七大報(bào)告提出的關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重大的必要性和緊迫性。 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)這一特定的領(lǐng)域，本研究側(cè)重于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染行為的經(jīng)濟(jì)分析，而對(duì)其污染行為的經(jīng)濟(jì)分析又集中在制度結(jié)構(gòu)、行為主體間的博弈關(guān)系、特別是代表地方利益主體的地方政府的經(jīng)濟(jì)博弈行為，探索基于市場(chǎng)控制理念的污染物治理及環(huán)境經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)的

3、融合和優(yōu)化等方面。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、激勵(lì)理論、外部性理論和博弈論等理論和方法在這些問(wèn)題的研究中將發(fā)揮很大的作用。 本文運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，分別從約束和博弈的角度，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的形成原因，探討國(guó)家宏觀政策和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)行為的影響，并以此為基礎(chǔ)研究了如何加強(qiáng)政府規(guī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)兩種環(huán)境政策的作用，力圖把環(huán)保投資的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)理引入到環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策分析之中，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的解決提出

4、了一系列新的政策建議。 一是從約束的角度來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問(wèn)題的解決面臨著許多障礙。這些障礙可基本劃分為環(huán)境容量約束、收入約束、技術(shù)約束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約束和制度約束。尤其是在制度方面，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式的多樣化、城鄉(xiāng)控制體系的二元化、政府委托代理關(guān)系的不順、規(guī)模經(jīng)濟(jì)缺乏、經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策落后等因素對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問(wèn)題均有著不利的影響。 二是從博弈的角度來(lái)看，進(jìn)一步分析環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、企業(yè)之間、地方政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間、地方政府與中央政府之間、地方政府之間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境保護(hù)方面存在著各種非合作的博弈關(guān)系，由此造成了政府失靈、資源和環(huán)境過(guò)度利用等現(xiàn)象，即是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期非合作博弈的例子。其結(jié)果必然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放增加和環(huán)境的惡化。分析各利益相關(guān)者在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)”背景下的利益分配格局和所導(dǎo)致的環(huán)境成本的分擔(dān)問(wèn)題，用產(chǎn)權(quán)理論和博弈論的分析方法，揭示出制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的制度特點(diǎn)，以及制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制

6、度變遷的基本因素。 三是從發(fā)揮制度的激勵(lì)功能。不同的制度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)著不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使得決策者面臨不同的獲利機(jī)會(huì)，從而影響決策者的有效選擇。為解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，必須同時(shí)加強(qiáng)政府規(guī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)兩種環(huán)境政策的作用。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染治理，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度和集中治理制度，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)，不斷提高執(zhí)法水平。鑒于

7、我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度較為落后的狀況，必須拓寬并理順激勵(lì)資源、發(fā)揮政府規(guī)制的庇古原則、創(chuàng)建市場(chǎng)的科斯機(jī)制，從而全面地、有效地使用環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染治理的不利局面。 不可否認(rèn)，我國(guó)的環(huán)保投資長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行重工輕農(nóng)的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的歷史欠賬巨大。以當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀，要想在一定的時(shí)間內(nèi)遏制環(huán)境整體惡化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的勢(shì)頭，僅僅靠國(guó)家有限的財(cái)政支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，解決環(huán)境投資不足、效率不高和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題