油田勘探開發(fā)建設(shè)用地管理問題研究

1、1油田勘探開發(fā)建設(shè)用地管理問題研究摘要： 摘要：油田企業(yè)屬于礦產(chǎn)采掘業(yè)，對土地的依賴性很強，且在占用土地上具有點多、面廣、量大及用地規(guī)模的不定性及用地數(shù)量的隨機性等特性，每年還需有大量的新增建設(shè)用地。對油田企業(yè)來說，正確認識油田勘探開發(fā)建設(shè)用地的特點，切實加強用地管理，合理利用土地資源具有重要的現(xiàn)實意義。一、油田勘探開發(fā)建設(shè)用地特點從整個油田資源勘探開發(fā)過程來看，地面和地下是一個不可分割的統(tǒng)一體，地下資源的開發(fā)利用離不開地面土地資源的支

2、撐。由滾動開發(fā)方式、 “三高”特點及地質(zhì)條件等因素決定，油田勘探開發(fā)建設(shè)用地具有不同于其他礦業(yè)用地的鮮明特點。（一）用地面 （一）用地面積大且零散 大且零散油田勘探開發(fā)不僅需要建設(shè)大量采油井場、站、油庫等，而且還要建設(shè)相應(yīng)的礦區(qū)、一線生產(chǎn)基地等，點多、線長、面廣的開發(fā)建設(shè)模式，決定了油田勘探開發(fā)建設(shè)用地呈現(xiàn)單宗面積小、累計數(shù)量多、分布零星分散的點狀用地特點，以及絕大部分在城市規(guī)劃區(qū)外單獨選址用地的特點，存在著地上農(nóng)田，地下油田；空中電網(wǎng)

3、，地下管網(wǎng)；村在油井邊，油井在村中等客觀現(xiàn)實，被人們稱為“沒有院墻的工廠”。（二）用地位置具有不可 （二）用地位置具有不可選擇 選擇性和唯一性 性和唯一性由于石油的形成具有不可選擇性，油氣資源在地層的分布狀況確定了地面的井位部署、管線走向及場站建設(shè)，從而決定了開采占地的3建設(shè)用地能否及時到位，直接關(guān)系著油氣田產(chǎn)能建設(shè)速度。井位坐標、場站規(guī)劃一經(jīng)確定，就迫切需要開發(fā)供地，從用地時間上具有緊迫性。（七）用地成本的相 （七）用地成本的相對廉價

4、性 廉價性由于石油勘探開發(fā)屬于國家重點能源建設(shè)項目，土地主要依靠國家劃撥取得，與通過招拍掛方式獲得土地相比，成本要低。二、當前油田勘探開發(fā)建設(shè)用地管理面臨的困難(一)國家的土地管理政策更加 國家的土地管理政策更加嚴格，油氣采 格，油氣采礦有償用地是大 用地是大勢所趨近年來國家的土地政策日趨嚴格，申請使用土地的程序和環(huán)節(jié)越來越多，報批土地的要求越來越嚴格，而且油田建設(shè)用地還面臨著由劃撥到有償使用方式取得土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)變，用地成本將大幅增加

5、。如正在修訂中的《土地管理法》將原來的“國家重點扶植的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地”采取劃撥方式出讓的剔除，意味著今后油田新增建設(shè)用地要按照有償使用的原則；將原來的耕地“占補平衡”改為“先補后占”，必然會加長油氣生產(chǎn)建設(shè)項目的用地手續(xù)辦理周期。執(zhí)行更加嚴格的用途管制制度，將使油田新增建設(shè)用地審批及存量土地內(nèi)部調(diào)劑使用難度增加。(二)征地 征地難度加大。成本增高 度加大。成本增高一方面由于油田的長期開發(fā)建設(shè)，農(nóng)民人均土地逐漸減少，不同意