淺談我國國有林場改革存在的問題及對策

1、C h i n as c i e nc ea n dTe c h no l o g yR e v i e w淺談我 國國有林場改 革存在的 問題及對策 易冬瑞 溫運林 ( 宜春市袁州區(qū)新坊采育林場 江西 宜春 3 3 6 0 0 4 宜春市袁州區(qū)國有林場 江西 宜春 3 3 6 0 0 0 )園林 景觀 ● I[ 摘 要] 伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高 ， 自然、 美觀、 時尚的環(huán)境成為越來越多人的追求 ， 人們對

2、走進森林、 享受 自然的 新的生活方式給予了越來越多的關(guān)注。 我國國有林場以其降解污染、 改善小氣候、 增加林區(qū)景觀、 美化生活環(huán)境等方面的獨特功能， 得到人們的普遍認同。 目前我國國有林場 改革取得 了矚目的成績， 但是也出現(xiàn) 了不少問題， 這些問題已經(jīng)嚴重影響到了國家生態(tài)建設(shè)和改革的推進 。[ 關(guān)鍵詞] 國有林場 改革 問題 對策 中圖分類號： F 3 2 6 ． 2文獻標識碼 ： A文章編號： 1 0 0 9 — 9 1 4 X(

3、 2 0 1 4 ) 3 2 — 0 3 0 3 — 0 1多年來 ， 許多國有林場利用其豐富的森林風景資源， 相繼建成森林公園， 為 人們休閑、 游樂提供了重要場所， 并且為提升城鎮(zhèn)的品位和形象、 改善經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境和當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用。 開展 國 有林場改革 ， 對于 生態(tài)保護 、 林業(yè)建設(shè) 、 林場發(fā)展和職工就業(yè)增收具有重要意義 。1 我國胃有林場改蕈的方向和原則 1 ． 1 國有林場作為公共資源和資產(chǎn)， 改革

4、應(yīng)堅持其社會職能 一 直以來 ， 國有林場在我國生態(tài)建設(shè)中都是界定為公益型事業(yè)單位。 我國 國有林場的林地 林木等全部生產(chǎn)資料和產(chǎn)品都是國家財產(chǎn) ， 是國家代表全體 人民占 有管理的重要的公共資源和資產(chǎn)， 任何人不能隨意處置、 私分或確權(quán)給 小集團、 部分人。 國有林場改革應(yīng)堅持為公眾提供社會服務(wù)的職能， 使更多公民都能走進森林 、 接觸 自然、 放松心情 。1 ． 2 國有林場要為經(jīng)濟社會發(fā)展、 建設(shè)生態(tài)文明提供豐富多樣的森林產(chǎn) 品

5、 和生 態(tài)服 務(wù) 國有林場的改革應(yīng)從實際出發(fā)， 促進經(jīng)濟社會發(fā)展、 提高人民生活水平。 現(xiàn) 在人們生活節(jié)奏加快， 城市 中生存發(fā)展的人們身心疲憊 ， 越來越多的人追求自然、 舒適的生活品質(zhì)和環(huán)境 。 國有林場擁有的森林資源如能綜合經(jīng)營和科學(xué)利 用， 必定能為人民提供 自 然的環(huán)境、 豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù) 。1 ． 3 堅持以人為本， 促進國有林場可持續(xù)發(fā)展 堅持以人為本也是堅持科學(xué)發(fā) 展觀的核心， 國有林場在其建設(shè)和培育中，許許

6、多多的勞動者為其付出了精力和心血。 國有林場改革過程中， 一方面要珍 惜來之不易的勞動成果 ， 促進國 有林場的可持續(xù)發(fā)展 ， 另一方面， 也要解決與勞 動者切身利益相關(guān)的就業(yè)、 住房和社會保障等問題。1 ． 4 遵循 自然規(guī)律， 建立與林木生長規(guī)律相適應(yīng)的穩(wěn)定體制機制林木都有其生長環(huán)境和周期， 國有林場中 有 比較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng) 國有林 場改革中， 要有長遠眼光， 遵循 自 然規(guī)律， 確保林場經(jīng)營體制與林木生長規(guī)律相 契合。 切不可

7、為了追求短期利益 ， 違背自 然規(guī)律， 破壞生態(tài)系統(tǒng)， 造成生態(tài)失衡 。2我國國有林場改革中存在的問題 21國有林場的性質(zhì)和定位不明確 目 前大部分國有林場還實行“ 事業(yè)單位， 企業(yè)化管理” 的管理體制， 有的 林 場實行“ 自收 自支” 的企業(yè)化管理模式。 這種性質(zhì)和定位 ， 使國有林場陷入兩難 的境地， 如果按照事業(yè)單位經(jīng)營 ， 經(jīng)費來源不足甚至沒有經(jīng)濟來源， 如果按照企 業(yè)化運作 ， 靠采伐林木維持生計 ， 既受到資源條件的約束，

8、 又受到采伐限 額的限制。 這種“ 事業(yè)單位， 企業(yè)化管理” 的管理體制， 致使部分國有林場“ 戴著事業(yè)單位的帽子， 但是不能享受事業(yè)單位的待遇” ， 已經(jīng)不能適應(yīng)改革與發(fā)展的時代要 求 ， 嚴重阻礙和制約了國有林場的改革和發(fā)展。2 ． 2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 生產(chǎn)嚴重受阻 我國國有林場始建初期， 受當時國家投資政策限制， 大部分林場生產(chǎn)生活 基礎(chǔ)設(shè)施沒有興建， 或者建設(shè)標準太低； 國家又很少安排后續(xù)投資 ， 基礎(chǔ)設(shè)施缺 乏更新和維護。 2

9、 l 世紀以來， 國家加大對農(nóng)業(yè)的投資力度 ， 但國有林場卻被國家的各項惠農(nóng)政策邊緣化， 林區(qū)的道路、 電力、 通訊等設(shè)施無法納入政府的建設(shè)規(guī) 劃 中去， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬持續(xù)增加。 目前林區(qū)道路供 電 通訊生活用水等方面 的問 題突出， 這嚴重影響了林場的日常生產(chǎn)工作的開展 2 ． 3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一， 抵御市場風險能力弱 國有林場主要收入都來源于木材銷售 ， 長期以來國有林場形成了“ 栽樹一砍樹一 賣樹” 單一經(jīng)營作業(yè)的固定模式，

10、 始終沒改變以消耗資源為主的收入方 式， 而且使資源難 以 達到較理想的配置， 最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)程度低下， 再加上受木材 市場疲軟和可采伐資源銳減的雙重影響， 部分林場將有可能出 現(xiàn)中幼齡林 比 例 大、 近成熟林 比 例小、 “ 青黃不接” 的情況。2 ． 4 運營資金不足， 人員負擔沉重 我國 林場絕大多數(shù)已列人生態(tài)公益林建設(shè)， ～方面， 可采 森林資源量下降，市場上木材價格較低， 收入低微。 另一方面， 部分林區(qū)因工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè) ，

11、原林 場的多種經(jīng)營項目已不復(fù)存在 ， 小規(guī)模的二、 三產(chǎn)業(yè)也隨之消失， 導(dǎo)致大多數(shù)林 區(qū)的多種經(jīng)營收入喪失。 2 0 世紀9 0 年代中期以來， 我國國有林場就已經(jīng)呈現(xiàn)出 經(jīng)濟危機， 資產(chǎn)負債率始終高于5 0 ％的警戒線， 因此國有林場存在極大的經(jīng)濟 負擔。 另外， 林場大多為綠化荒山而建， 處于人煙稀少的 地方。 而林場的建設(shè)、 改 革、 維護都需要大量的人員。 龐大的職工隊伍需要大量資金投入來保證職工和 離退休人員的工資、 社會保障

12、等費用 ， 致使大部分林場負擔非常沉重 。3我國國有林場改革發(fā)展的對策與奠議 31 大力加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 保障人們生產(chǎn)生活的正常進行 溫家寶總理指示： “ 加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 是加快林業(yè)發(fā)展、 改善職工生 活的基本條件” 、 “ 要把林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置， 作為社會主義 新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓” 。 加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 改善林區(qū) 職工生活條件 是全面落實溫家寶總理指示精神 ， 同時促進林區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟建設(shè)快速

13、發(fā)展 ， 全 面提升林區(qū)人口生活質(zhì)量 ， 達到林區(qū)面貌大改變， 也是建立和諧社會主義新農(nóng) 村的要求。 因此依照“ 因地制宜、 分類指導(dǎo)， 量力而行、 注重實效 ， 突出重點、 循序 漸進， 講求科學(xué)、 統(tǒng)籌規(guī)劃和服從大局、 協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及政府引導(dǎo)、 職工廣泛參與”的原則， 目前我國要加快國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 積極改善林區(qū)職工人居環(huán)境 ，全面提升林區(qū)人口生活質(zhì)量 。3 ． 2加大林地及森林資源的保護力度 由于國有林場與農(nóng)村耕地相毗鄰 ，

14、 犬牙交錯。 甚至被農(nóng)耕地所包 圍， 林地保 護難度極大。 盜伐、 濫伐案件及侵 占 地邊現(xiàn)象時有發(fā)生 ， 林權(quán)爭議難以解決或折 中解決， 這些都有可能助長亂占國有林場資源的不正之風。 如果不加強管理 ， 很 容易使國有林場林地被蠶食 ， 造成國 有林業(yè)資源流失。 為實現(xiàn)林業(yè)“ 雙增” 目標，實現(xiàn)黨的“ 十八大” 提出的“ 五位一體 、 建設(shè)美麗中國的目標， 切實加大對林業(yè) 違法案件的查處力度勢在必行。3． 3 遵循自然 ， 以生態(tài)建

15、設(shè)為主， 促進林場可持續(xù)健康發(fā)展 森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體， 是人類生存和發(fā)展的 自 然支持系統(tǒng)。 這就決 定了林業(yè)既是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)， 同時又是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體， 國有林場肩 負著促進經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的雙重使命。 保護生態(tài)， 促進發(fā)展 ， 走可持續(xù)發(fā)展之路 已 成為我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向。 在我國國有林場改革過程中， 要以生態(tài)建設(shè)為主， 禁止單純以短期經(jīng)濟效益為 目的的行為。 保護生態(tài)、 恢復(fù)生態(tài)、重建生態(tài)刻不容緩。參 考文

16、 獻 [ 1 ] 李建鋒 ， 郝明． 我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路[ J ] ． 中國林業(yè)． 2 0 0 8( 2 0 ) ．[ 2 】 李乾友， 李秀琴． 瀘州市國 有林場改革和發(fā) 展方 向 初探[ J ] ． 科投『 青 報開 發(fā)與經(jīng)濟 ． 2 0 1 0 ( 1 0 ) ．[ 3 ] 3褚利明． 關(guān)于國有林場改革有關(guān)問題的思考【 J 】 ． 中國財政． 2 0 1 2 ( 1 1 ) ．[ 4 ] 李忠宏， 賈 斌燕． 銅川市國

17、有林場存在的問 題及對策研究【 J 】 ． 陜西林業(yè)．2 0 0 9 ( 0 4 ) ．科 技 博 覽 {3 0 3C h i n as c i e nc ea n dTe c h no l o g yR e v i e w淺談我 國國有林場改 革存在的 問題及對策 易冬瑞 溫運林 ( 宜春市袁州區(qū)新坊采育林場 江西 宜春 3 3 6 0 0 4 宜春市袁州區(qū)國有林場 江西 宜春 3 3 6 0 0 0 )園林 景觀 ● I[ 摘 要

18、] 伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高 ， 自然、 美觀、 時尚的環(huán)境成為越來越多人的追求 ， 人們對走進森林、 享受 自然的 新的生活方式給予了越來越多的關(guān)注。 我國國有林場以其降解污染、 改善小氣候、 增加林區(qū)景觀、 美化生活環(huán)境等方面的獨特功能， 得到人們的普遍認同。 目前我國國有林場 改革取得 了矚目的成績， 但是也出現(xiàn) 了不少問題， 這些問題已經(jīng)嚴重影響到了國家生態(tài)建設(shè)和改革的推進 。[ 關(guān)鍵詞] 國有林場 改革

19、 問題 對策 中圖分類號： F 3 2 6 ． 2文獻標識碼 ： A文章編號： 1 0 0 9 — 9 1 4 X( 2 0 1 4 ) 3 2 — 0 3 0 3 — 0 1多年來 ， 許多國有林場利用其豐富的森林風景資源， 相繼建成森林公園， 為 人們休閑、 游樂提供了重要場所， 并且為提升城鎮(zhèn)的品位和形象、 改善經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境和當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用。 開展 國 有林場改革 ， 對于 生態(tài)保護 、 林業(yè)建設(shè) 、 林

20、場發(fā)展和職工就業(yè)增收具有重要意義 。1 我國胃有林場改蕈的方向和原則 1 ． 1 國有林場作為公共資源和資產(chǎn)， 改革應(yīng)堅持其社會職能 一 直以來 ， 國有林場在我國生態(tài)建設(shè)中都是界定為公益型事業(yè)單位。 我國 國有林場的林地 林木等全部生產(chǎn)資料和產(chǎn)品都是國家財產(chǎn) ， 是國家代表全體 人民占 有管理的重要的公共資源和資產(chǎn)， 任何人不能隨意處置、 私分或確權(quán)給 小集團、 部分人。 國有林場改革應(yīng)堅持為公眾提供社會服務(wù)的職能， 使更多公民都能

21、走進森林 、 接觸 自然、 放松心情 。1 ． 2 國有林場要為經(jīng)濟社會發(fā)展、 建設(shè)生態(tài)文明提供豐富多樣的森林產(chǎn) 品 和生 態(tài)服 務(wù) 國有林場的改革應(yīng)從實際出發(fā)， 促進經(jīng)濟社會發(fā)展、 提高人民生活水平。 現(xiàn) 在人們生活節(jié)奏加快， 城市 中生存發(fā)展的人們身心疲憊 ， 越來越多的人追求自然、 舒適的生活品質(zhì)和環(huán)境 。 國有林場擁有的森林資源如能綜合經(jīng)營和科學(xué)利 用， 必定能為人民提供 自 然的環(huán)境、 豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù) 。1 ．

22、3 堅持以人為本， 促進國有林場可持續(xù)發(fā)展 堅持以人為本也是堅持科學(xué)發(fā) 展觀的核心， 國有林場在其建設(shè)和培育中，許許多多的勞動者為其付出了精力和心血。 國有林場改革過程中， 一方面要珍 惜來之不易的勞動成果 ， 促進國 有林場的可持續(xù)發(fā)展 ， 另一方面， 也要解決與勞 動者切身利益相關(guān)的就業(yè)、 住房和社會保障等問題。1 ． 4 遵循 自然規(guī)律， 建立與林木生長規(guī)律相適應(yīng)的穩(wěn)定體制機制林木都有其生長環(huán)境和周期， 國有林場中 有 比較穩(wěn)定的

23、生態(tài)系統(tǒng) 國有林 場改革中， 要有長遠眼光， 遵循 自 然規(guī)律， 確保林場經(jīng)營體制與林木生長規(guī)律相 契合。 切不可為了追求短期利益 ， 違背自 然規(guī)律， 破壞生態(tài)系統(tǒng)， 造成生態(tài)失衡 。2我國國有林場改革中存在的問題 21國有林場的性質(zhì)和定位不明確 目 前大部分國有林場還實行“ 事業(yè)單位， 企業(yè)化管理” 的管理體制， 有的 林 場實行“ 自收 自支” 的企業(yè)化管理模式。 這種性質(zhì)和定位 ， 使國有林場陷入兩難 的境地， 如果按照事業(yè)單

24、位經(jīng)營 ， 經(jīng)費來源不足甚至沒有經(jīng)濟來源， 如果按照企 業(yè)化運作 ， 靠采伐林木維持生計 ， 既受到資源條件的約束， 又受到采伐限 額的限制。 這種“ 事業(yè)單位， 企業(yè)化管理” 的管理體制， 致使部分國有林場“ 戴著事業(yè)單位的帽子， 但是不能享受事業(yè)單位的待遇” ， 已經(jīng)不能適應(yīng)改革與發(fā)展的時代要 求 ， 嚴重阻礙和制約了國有林場的改革和發(fā)展。2 ． 2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 生產(chǎn)嚴重受阻 我國國有林場始建初期， 受當時國家投資政策限制， 大

25、部分林場生產(chǎn)生活 基礎(chǔ)設(shè)施沒有興建， 或者建設(shè)標準太低； 國家又很少安排后續(xù)投資 ， 基礎(chǔ)設(shè)施缺 乏更新和維護。 2 l 世紀以來， 國家加大對農(nóng)業(yè)的投資力度 ， 但國有林場卻被國家的各項惠農(nóng)政策邊緣化， 林區(qū)的道路、 電力、 通訊等設(shè)施無法納入政府的建設(shè)規(guī) 劃 中去， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬持續(xù)增加。 目前林區(qū)道路供 電 通訊生活用水等方面 的問 題突出， 這嚴重影響了林場的日常生產(chǎn)工作的開展 2 ． 3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一， 抵御市場風險能

26、力弱 國有林場主要收入都來源于木材銷售 ， 長期以來國有林場形成了“ 栽樹一砍樹一 賣樹” 單一經(jīng)營作業(yè)的固定模式， 始終沒改變以消耗資源為主的收入方 式， 而且使資源難 以 達到較理想的配置， 最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)程度低下， 再加上受木材 市場疲軟和可采伐資源銳減的雙重影響， 部分林場將有可能出 現(xiàn)中幼齡林 比 例 大、 近成熟林 比 例小、 “ 青黃不接” 的情況。2 ． 4 運營資金不足， 人員負擔沉重 我國 林場絕大多數(shù)已列人生態(tài)公益林

27、建設(shè)， ～方面， 可采 森林資源量下降，市場上木材價格較低， 收入低微。 另一方面， 部分林區(qū)因工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè) ， 原林 場的多種經(jīng)營項目已不復(fù)存在 ， 小規(guī)模的二、 三產(chǎn)業(yè)也隨之消失， 導(dǎo)致大多數(shù)林 區(qū)的多種經(jīng)營收入喪失。 2 0 世紀9 0 年代中期以來， 我國國有林場就已經(jīng)呈現(xiàn)出 經(jīng)濟危機， 資產(chǎn)負債率始終高于5 0 ％的警戒線， 因此國有林場存在極大的經(jīng)濟 負擔。 另外， 林場大多為綠化荒山而建， 處于人煙稀少的 地方。 而林場

28、的建設(shè)、 改 革、 維護都需要大量的人員。 龐大的職工隊伍需要大量資金投入來保證職工和 離退休人員的工資、 社會保障等費用 ， 致使大部分林場負擔非常沉重 。3我國國有林場改革發(fā)展的對策與奠議 31 大力加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 保障人們生產(chǎn)生活的正常進行 溫家寶總理指示： “ 加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 是加快林業(yè)發(fā)展、 改善職工生 活的基本條件” 、 “ 要把林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置， 作為社會主義 新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓”

29、。 加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 改善林區(qū) 職工生活條件 是全面落實溫家寶總理指示精神 ， 同時促進林區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展 ， 全 面提升林區(qū)人口生活質(zhì)量 ， 達到林區(qū)面貌大改變， 也是建立和諧社會主義新農(nóng) 村的要求。 因此依照“ 因地制宜、 分類指導(dǎo)， 量力而行、 注重實效 ， 突出重點、 循序 漸進， 講求科學(xué)、 統(tǒng)籌規(guī)劃和服從大局、 協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及政府引導(dǎo)、 職工廣泛參與”的原則， 目前我國要加快國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 積極改善林區(qū)

30、職工人居環(huán)境 ，全面提升林區(qū)人口生活質(zhì)量 。3 ． 2加大林地及森林資源的保護力度 由于國有林場與農(nóng)村耕地相毗鄰 ， 犬牙交錯。 甚至被農(nóng)耕地所包 圍， 林地保 護難度極大。 盜伐、 濫伐案件及侵 占 地邊現(xiàn)象時有發(fā)生 ， 林權(quán)爭議難以解決或折 中解決， 這些都有可能助長亂占國有林場資源的不正之風。 如果不加強管理 ， 很 容易使國有林場林地被蠶食 ， 造成國 有林業(yè)資源流失。 為實現(xiàn)林業(yè)“ 雙增” 目標，實現(xiàn)黨的“ 十八大” 提出的“

31、 五位一體 、 建設(shè)美麗中國的目標， 切實加大對林業(yè) 違法案件的查處力度勢在必行。3． 3 遵循自然 ， 以生態(tài)建設(shè)為主， 促進林場可持續(xù)健康發(fā)展 森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體， 是人類生存和發(fā)展的 自 然支持系統(tǒng)。 這就決 定了林業(yè)既是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)， 同時又是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體， 國有林場肩 負著促進經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的雙重使命。 保護生態(tài)， 促進發(fā)展 ， 走可持續(xù)發(fā)展之路 已 成為我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向。 在我國國有林場改革過

32、程中， 要以生態(tài)建設(shè)為主， 禁止單純以短期經(jīng)濟效益為 目的的行為。 保護生態(tài)、 恢復(fù)生態(tài)、重建生態(tài)刻不容緩。參 考文 獻 [ 1 ] 李建鋒 ， 郝明． 我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路[ J ] ． 中國林業(yè)． 2 0 0 8( 2 0 ) ．[ 2 】 李乾友， 李秀琴． 瀘州市國 有林場改革和發(fā) 展方 向 初探[ J ] ． 科投『 青 報開 發(fā)與經(jīng)濟 ． 2 0 1 0 ( 1 0 ) ．[ 3 ] 3褚利明． 關(guān)于國有林場改革有