北京師范大學(xué)行管考研專業(yè)課復(fù)習(xí)筆記出題范圍重點(diǎn)筆記《公共管理導(dǎo)論》歐文休斯

1、 官方網(wǎng)址 官方網(wǎng)址 www.yumingedu.com www.yumingedu.com 北大、人大、中財(cái)、北外教授創(chuàng)辦 北大、人大、中財(cái)、北外教授創(chuàng)辦 集訓(xùn)營、一對一保分、視頻、小班、少干、強(qiáng)軍 集訓(xùn)營、一對一保分、視頻、小班、少干、強(qiáng)軍 育 明 教 育 2014 年北京師范 北京師范大學(xué) 大學(xué)行政管理考研輔導(dǎo)再創(chuàng)佳績 行政管理考研輔導(dǎo)再創(chuàng)佳績 2014 年， 育明教育共有 年， 育明教育共有 5 名學(xué)員成功考上 名學(xué)員

2、成功考上北京師范 北京師范大學(xué)行政管理專業(yè)，更 大學(xué)行政管理專業(yè)，更有 8名學(xué)員成功考上北大行管， 名學(xué)員成功考上北大行管， 12名學(xué)員成功考上中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院。 名學(xué)員成功考上中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院。 2015 年北京師范 北京師范大學(xué) 大學(xué)行管考研 行管考研全程班 （基礎(chǔ) 全程班 （基礎(chǔ)+強(qiáng)化 強(qiáng)化+沖刺） 沖刺） 優(yōu)惠價(jià) 惠價(jià) 2500 元！贈(zèng)送閱卷人指導(dǎo)一對一指導(dǎo)！ 贈(zèng)送閱卷人指導(dǎo)一對一指導(dǎo)！ 2015 年北京師范大

3、學(xué)行政管理考研參考書 728 728 公共管理學(xué) 公共管理學(xué) 《公共管理導(dǎo)論》 ，歐文 《公共管理導(dǎo)論》 ，歐文.休斯，中國人民大學(xué)出版社（第三版） ； 休斯，中國人民大學(xué)出版社（第三版） ； 《公共管理學(xué)》 ，汪大海，北京師范大學(xué)出版社， 《公共管理學(xué)》 ，汪大海，北京師范大學(xué)出版社，2010 2010 年版； 年版； 987 987 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》 ， （美）曼昆，三聯(lián)書店、北京大學(xué)出版社； 《經(jīng)濟(jì)學(xué)

4、原理》 ， （美）曼昆，三聯(lián)書店、北京大學(xué)出版社； 《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》 ，唐任伍等，北京師范大學(xué)出版社， 《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》 ，唐任伍等，北京師范大學(xué)出版社，2010 2010 年版。 年版。 《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》 ， 高鴻業(yè)， 中國人民大學(xué)出版社出版， 第五版 《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》 ， 高鴻業(yè)， 中國人民大學(xué)出版社出版， 第五版 （選看） （選看） 以下由育明教育 以下由育明教育考研考博輔導(dǎo)中心提供 考研考博輔導(dǎo)中心提供 第二本書《 第二本書《公共管

5、理導(dǎo)論 公共管理導(dǎo)論》歐文·休斯 歐文·休斯 本書總計(jì)包括 14 個(gè)章節(jié)，占考試總分的 30%，其中重點(diǎn)章節(jié)是 2、3、7、9、13、14章， 這本書是外國人寫的專著， 初學(xué)者可能覺得思路比較混亂， 但是其實(shí)這是兩本書中比較簡單的。同學(xué)們在看書的時(shí)候一定要抓住一個(gè)主題，也就是這本書的核心，那就是變革，傳統(tǒng)公共行政模式已經(jīng)過時(shí)， 新公共管理就要取代它。 這樣一來， 再看這本書我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這本書一直在比較這兩個(gè)不同的模式

6、， 從總的理論基礎(chǔ)到具體的每一個(gè)小點(diǎn)。 對于這本書， 我建議復(fù)習(xí)三遍，第一遍熟悉整本書的體系，就是我說的核心：變革。第二遍自己做屬于自己的筆記，把書中的知識(shí)點(diǎn)具體化。第三遍結(jié)合筆記，進(jìn)行回憶，記住書中的知識(shí)點(diǎn)。 第一章：變革的時(shí)代 官方網(wǎng)址 官方網(wǎng)址 www.yumingedu.com www.yumingedu.com 北大、人大、中財(cái)、北外教授創(chuàng)辦 北大、人大、中財(cái)、北外教授創(chuàng)辦 集訓(xùn)營、一對一保分、視頻、小班、少干、強(qiáng)軍

7、 集訓(xùn)營、一對一保分、視頻、小班、少干、強(qiáng)軍 對公共部門的抨擊：規(guī)模、范圍、方法（官僚制的低效率） 20 世紀(jì) 80 年代以來，傳統(tǒng)的公共行政模式的基本理論，如官僚制、最佳工作方式、公共利益、政治與行政的分離，都存在許多問題。西方興起了新公共管理運(yùn)動(dòng)。實(shí)際上，新公共管理的典范是“對傳統(tǒng)公共行政的缺陷，尤其是公共官僚制組織的缺陷的直接回應(yīng)” 。公共管理改革是在完全不同的基本理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的， 這些基本理論包括： 政府工作人員受經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的

8、支配； 私營部門的彈性管理為政府部門提供了經(jīng)驗(yàn)； 行政不可能脫離于政治。 最重要的是， 這種理論的變革是由行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾恚?前者主要是指執(zhí)行指令， 而后者則意味著實(shí)現(xiàn)結(jié)果， 并為此承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。 在 20 世紀(jì) 80 年代早期， 人們對公共部門的規(guī)模與能力進(jìn)行了大規(guī)模的抨擊。政府，尤其是其官僚制，已經(jīng)成為某些社會(huì)不安定因素的根源，但與此矛盾的是， 它同時(shí)又被要求提供更多的服務(wù)。 是公共部門在社會(huì)中的角色概念整體上受到挑戰(zhàn)，其直接結(jié)果是改

9、變了公共部門的管理方式。 1.5.1 公共部門主要在三個(gè)方面受到了抨擊。 （1）有人認(rèn)為，公共部門的規(guī)模簡直過于龐大，浪費(fèi)了過多的稀缺資源。削減政府經(jīng)費(fèi)甚至發(fā)生在一些歐洲國家中，如西班牙、意大利、德國和瑞典，在這些國家中，傳統(tǒng)上公共服務(wù)的規(guī)模是比較大的。 （2）有些國家的政府已經(jīng)對關(guān)于政府范圍的爭論進(jìn)行了回應(yīng)。有人認(rèn)為，政府本身介入的活動(dòng)太多， 許多活動(dòng)可以通過其他替代性方法來進(jìn)行。 作為對這些批評的回應(yīng)， 許多先前由政府從事的活動(dòng)開

10、始回歸到私營部門。 在 20 世紀(jì) 80 年代， 盡管英國的民營化曾引起諸多爭論，但自那以后，它已被人們廣泛的接受。在某些國家，如引人注目的新西蘭，程度略低一些的英國和澳大利亞， 凡是被認(rèn)為可由私營部門提供的服務(wù)均可以通過合同或直接銷售方式轉(zhuǎn)交給私人提供者。 （3）特別是由于官僚制正在成為一種極不受歡迎的組織形式，政府的方法正在受到持續(xù)的抨擊。人們越來越認(rèn)為，通過官僚制方法提供服務(wù)必定會(huì)造成工作無起色和效率低下。如果必須由政府從事某些活

11、動(dòng)，也必須尋求官僚制之外的其他組織方法。 對政府角色的抨擊， 削減政府規(guī)模的努力， 這種意識(shí)形態(tài)方面的喧囂在 20 世紀(jì) 90 年代末期已有不同程度的消退。對于政府的積極性角色也給予了更高的評價(jià)。甚至一些國際性組織，如世界銀行和國際貨幣基金組織， 它們曾經(jīng)鼓動(dòng)發(fā)展中國家削減政府規(guī)模， 現(xiàn)在已經(jīng)改弦更張。具有里程碑意義的是 1997 年《世界銀行報(bào)告》 ，它確定了政府從事活動(dòng)的范圍，并取代了其早期那種縮小政府規(guī)模與公共服務(wù)的簡單化觀點(diǎn)。

12、 然而， 在改革運(yùn)動(dòng)早期， 試圖積極地削減政府規(guī)模是脫離傳統(tǒng)官僚制的主要理由。正如霍爾姆斯和桑德所言， “公共部門管理改革是對可察覺到的、過度的福利國家的一種反應(yīng)，這種過度的福利國家，從宏觀上，表現(xiàn)在政府規(guī)模的擴(kuò)張， 以及與此相關(guān)的財(cái)政赤字的擴(kuò)張； 從微觀上， 表現(xiàn)在確認(rèn)了政府解決我們所有問題的能力的局限性” 1.5.2 經(jīng)濟(jì)理論：新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起影響著公共官僚制組織。 （1）公共選擇理論：基本假定是以完全理性為基礎(chǔ)的。 公共選擇理論

13、是非市場決策的經(jīng)濟(jì)研究， 經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)理論與方法在政治學(xué)中的運(yùn)用， 主題同于政治學(xué)，也是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，屬于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。 公共選擇理論遵循經(jīng)紀(jì)人假設(shè)， 即政治是市場， 政府與選民是經(jīng)濟(jì)人， 公共選擇各方在一定規(guī)則下進(jìn)行交易。 其主要觀點(diǎn)包括： a 官僚與其他人一樣，不是受到公共利益的激勵(lì)，而是被認(rèn)為受到其利己利益的激勵(lì)。個(gè)體官僚被認(rèn)為是犧牲其所在機(jī)構(gòu)的利益去追求個(gè)人效用的最大化； 他們是謀求其自身利益的最大化，而不是謀求公共利益的最大化。同