疫情背景下特大城市人口管理的問題及動態(tài)管理反思

1、疫情背景下特大城市人口管理的問題及動態(tài)管理反思2020 年的春節(jié)是一個不尋常的春節(jié)，新型冠狀病毒從武漢開始向全國傳播，在 特殊時期，全國各個區(qū)域都采取了較為嚴格的隔離、防護等措施，阻斷疫情的傳播。與之前的“非典”相似的是，本次疫情的傳播之地武漢——依然是特大 城市，一時之間特大城市的疫情防控成為疫情控制的重點和難點，特大城市之所以成為疫情的焦點城市，許多學者也都給出了闡釋，主要是由于特大城市人口密度高且流動性大，會加劇疫情的蔓延勢頭[1

2、]，由此在春節(jié)期間，疫情控制 過程中，許多城市采取了通過控制人口流動來阻止疫情進一步擴散的方式，而 “流動性”是特大城市人口的重要特征，也是特大城市經濟社會的活力所在，在特殊情況下采取的應急措施我們不與置評，但這種人口管理的思路并非是特 殊時期的特殊方式，其實是特大城市在長期人口管理中的慣性思維。本文嘗試梳理特大城市在控制疫情下采取的措施，歸納其背后的人口管理邏輯，嘗試提 出提升特大城市人口管理方法和路徑。一、疫情背景下特大城市人口管

3、理出現(xiàn)的問題首先，以戶籍管理為手段。 首先，以戶籍管理為手段。從疫情發(fā)展之初，特大城市防疫的壓力就較大，如部分專家和媒體認為，上海市 2400 萬常住人口中，有 1000 萬外來常住人口，防疫形式嚴峻，此后返滬外來人口要求主動申報并隔離 14 天；在每日公布的疫情指標中，特大城市如北京、天津等特別區(qū)分了外地來滬人員和本市常住人口分別統(tǒng)計；社區(qū)在重點管理中，外來來滬人員也成為關注的重點；外來人口具 有一定的流動性，在疫情防控過程中，減少流

4、動性看似具有一定的道理，而事實上，本次疫情的防范重點是減少人口的集聚而帶來的病情傳播風險，從時間點上來看，春節(jié)前夕疫情已經開始傳播，從現(xiàn)在來看，也是當時的重點傳播時 期，一部分外出的群體，在出行過程中經過疫區(qū)、到達疫區(qū)旅行辦事、或者同行過程中有疫區(qū)的游客，在這個過程中無論是本地人還是外來人，都具有感染的風險；春節(jié)期間，全國均倡導了居家隔離，減少流動的措施，許多專家都指 出節(jié)后特大城市的疫情既包括輸入性風險，又存在本地傳播風險，既然均存在

5、風險又能計算出孰輕孰重？ 其次，房產管理成為衡量疫情的標準。 其次，房產管理成為衡量疫情的標準。在防疫病情的過程中，除了是不是本地人的篩選之外，有無房產證也成了防控的截點。在很多小區(qū)管理中的，“租 客”成為了一個尷尬的身份，在疫情管控中，許多城市如北京、杭州等城市先 后出現(xiàn)了以防范疫情為由，無論是否來自疫區(qū)，身體是否健康的租客，均被禁止進入小區(qū)，勸返。在節(jié)后返程的高速公路上設置關卡，直接勸返在本地無房 產者，采用房產作為調控的手段凸顯了

6、城市“租售不同權”的問題依然存在[2]。在特大城市中，租房是眾多外來人口的選擇，房地產行業(yè)報告顯示，2018 年約 1/3 的城市人群在租金價格合適的情況下會選擇長期租房居住[3]。在具體 的城市選擇中，一線城市以及杭州、無錫等新一線城市均是吸引人才的重要區(qū) 域，而在租房的群體中年輕人才是最主要的租房群體，從群體特征上來看，并不比其他群體更具傳染性，反而年輕人的抵抗力和病毒防范的意識相對更強。但相較于具有固定房產的業(yè)主，租房客的流動性更

7、強，據(jù)有關調查顯示，租房入學過程中，除戶籍以外，房產是流動人口子女入學的另一個重要指標；在兒 童打疫苗的過程中，如果出現(xiàn)搬家等跨區(qū)域流動，也需要出示房產證證明。而在特大城市中，不僅以租房占比較大的外來人口流動性較強，即便是戶籍人口 人戶分析的現(xiàn)象也十分突出，因此將固定的房產作為管理手段雖然在管理上更有抓手，但不能完全適應特大城市人口流動的現(xiàn)狀。第三，人口信息管理方式及方法更為便捷，但動態(tài)信息獲得仍然滯后。 第三，人口信息管理方式及方法更

8、為便捷，但動態(tài)信息獲得仍然滯后。在互聯(lián)網快速發(fā)展的今天，人口信息的獲取方式更為便捷，如 2018 年上海市居住證在申辦增加了線上辦理的方式，簡化了證明材料，縮短了辦理時間；在智慧社區(qū) 建設中某些小區(qū)將人臉識別系統(tǒng)與實有人口信息進行聯(lián)網，信息可實時更新?；ヂ?lián)網等方式的應用為人口信息的獲得提供了更加便捷的方式，但是也需要看 到，大部分社區(qū)還采用了傳統(tǒng)的上門信息采集或主動申報的方式，需要靠居民的自覺和社區(qū)工作人員的負責，即便是這兩種情況都具備

9、，獲得信息的時效性也存在一定的滯后，如果社區(qū)人口流動性較大，可能都來不及掌握信息。在本次疫情過程中所采取的社區(qū)人口信息排查，是特殊情況下的應對，在疫情面前 不惜成本的付出，如果放在平時社區(qū)工作中，確實要考慮到工作的成本，那就需要采取更為靈活的方式，去應對社區(qū)人口流動性的特征。特大城市在管理中已經在開始轉變方式和方法，去適應特大城市人口流動的特點，但這種轉變不是一蹴而就的，首先要轉變其工作理念，特大城市的流動性不僅僅表現(xiàn)在外來人口的流動性

10、，也表現(xiàn)在戶籍人口的流動性，動態(tài)化的管理勢在必行。三．未來特大城市人口管理和服務的建議人口的流動性增加了管理的難度和成本，傳統(tǒng)的靜態(tài)化人口管理方式并不能夠 應對人口信息的動態(tài)管理，這就需要借助智能化、互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等的應用，增加實際操作的便利性和可行性。首先，重視人口動態(tài)化信息的把握，并將收集和更新人口動態(tài)信息作為日常工 首先，重視人口動態(tài)化信息的把握，并將收集和更新人口動態(tài)信息作為日常工作的常規(guī)工作。 作的常規(guī)工作。人口信息是社區(qū)基層

11、工作的基礎，在本次疫情面前，更加凸顯 了人口信息的重要作用，但特大城市的人口是動態(tài)調整的，因此對于人口信息 的掌握并非是一步到位的，而是需要動態(tài)的監(jiān)測，在此次疫情中，武漢用了三天時間就可對全市人口健康狀況進行排查，可見在多大的困境面前，只要有了 對待人口信息的重視，并非難事。其次，創(chuàng)新人口信息獲取的方式。 其次，創(chuàng)新人口信息獲取的方式。當前我們已經進入了大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網+時 代，眾多領域中引入創(chuàng)新管理方式，在人口信息中亦需如此，手機信