海外epc總承包項目履約組織模式淺析

1、近年來，受全球經濟下行影響，不少國家財政能力和國際收支平衡問題突出，政府投資能力和舉債能力下降，BOT 或 PPP+EPC 模式、小比例參股投資帶動 EPC 總承包模式逐漸受到青睞。盡管如此，對于國際工程承包企業(yè)來說，EPC 總承包仍是海外工程承包的主流模式，EPC 總承包項目的管理仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，首當其沖的就是 EPC 項目組織模式的選擇。EPC 項目組織模式選擇是否得當，直接關系到項目履約的成敗。組織模式分析目前，海外工程

2、項目逐漸趨向大型化、復雜化、多專業(yè)、全產業(yè)鏈，這不僅對工程承包企業(yè)提出了更高的資質要求，還對企業(yè)的資金承受能力或風險承受能力提出了挑戰(zhàn)。單個企業(yè)要想獨自完成這樣一個大型復雜的 EPC 總承包項目，難度非常大，大多會選擇與其他企業(yè)合作的模式實施，即便是具備全產業(yè)鏈一體化的集團企業(yè)可以獨自勝任，面對項目所在國法律法規(guī)強制的本土化比例要求，也不得不選擇與當地企業(yè)合作實施。海外 EPC 項目組織模式經過多年不斷探索和實踐，已呈現出了多種合作模式

3、，最為常見的有總包分包模式、聯(lián)營體模式和聯(lián)合體模式等。一、總包分包模式EPC 總承包商通過整合分包商資源、適當轉移風險并獲取利潤，已成為海外工程流行的經營方式。常見的總包分包模式有以下三種。1.自營加切塊分包模式即 EPC 總承包商將本單位可承擔實施任務的工作自營實施，其余部分切塊分包給其他單位實施，并納入到總承包商總體項目管理之中，如 EPC 總承包商將項目的施工（C）分包出去，設計（E）和采購（P）部分自營實施。這種模式主要適用于非

4、全產業(yè)鏈的具有一定設計或施工能力的工程公司，以及專業(yè)工程分包。其優(yōu)點是取人包單位，并且能夠提供相應的履約擔保作為保障。這種模式曾經在國際工程承包領域有較多應用，但在合規(guī)性方面存在瑕疵，應用的范圍已大大縮小。二、聯(lián)營體模式聯(lián)營體模式，一般包括法人型聯(lián)營體、合伙型聯(lián)營體和合同型聯(lián)營體。對于海外承包工程項目，主要采用的是合同型聯(lián)營體模式，即兩個或多個承包商締結聯(lián)營體合同聯(lián)合承包一個項目，按照聯(lián)營體各方比例承擔相應工作責任和分配利潤，并對業(yè)主方

5、和聯(lián)營體承擔連帶責任。一般國家會要求登記和稅務注冊聯(lián)營體共同賬戶，有些聯(lián)營體會成立項目管理委員會對項目重大事項進行決策。該模式目前在海外項目中應用越來越多，其優(yōu)勢在于通過聯(lián)營可以提高資信能力，強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，發(fā)揮聯(lián)營體的整體優(yōu)勢，提高中標概率；但其缺點也很明顯，聯(lián)營體各方需要時間磨合，容易產生矛盾，管理協(xié)調比較復雜，決策效率較低，一旦聯(lián)營體一方出現履約問題，其他方需要承擔連帶責任，履約風險較大。這種模式管控的要點在于選擇具有一定資信

6、的合作伙伴作為聯(lián)營方，聯(lián)營體協(xié)議中聯(lián)營體各方的責、權、利要清晰對等，牽頭方要有相應的權利，避免非牽頭方簽字權過多制約牽頭方的履約工作，要著眼于建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，長期合作，互利共贏。聯(lián)營體模式有一個變種模式，即對外名義是聯(lián)營體，為了提高資信獲取項目，但內部實際是總分包模式，聯(lián)營體牽頭方是總承包商，非牽頭方是分包商，聯(lián)營體通過內部協(xié)議約定聯(lián)營體牽頭方對業(yè)主方承擔總承包責任，非牽頭方只承擔分包合同責任。三、聯(lián)合體模式聯(lián)合體模式，有時亦稱松