動物防疫質量考核制度的建立與實施

1、中國畜牧獸 醫(yī)文摘 2 0 1 3 年 2 9 卷 第3 期 牧 業(yè) 論 壇 動物防疫質量考核制度的建立與實施 陳家杰 鄧廷興 ( 重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局，重慶 4 0 8 4 0 0 )南川 區(qū)位 于重慶 南部 ，距 重慶主 城區(qū)6 0k m，幅員 面積26 0 2 k m，轄3 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 )，總人 N6 6 萬人。南川區(qū)畜牧業(yè)主 要以打造生豬產業(yè)為主 ，主抓中華蜜蜂和南川雞等特色產業(yè) ，是 國家生豬調 出大縣 ，2 0

2、 1 2 年全區(qū)畜牧業(yè)總產值 1 9 ． 8 8 億元 ( 現(xiàn)行 價 )，而動物疫病 防控存在點多、面廣 、量大 ，任務十分艱 巨的 狀況 。近年來 ， 為保證動物疫病防疫質量和防控工作的落實 ，實 現(xiàn)國家動物疫病防控中長期規(guī)劃的 目標 ，南川區(qū)對動物疫病防控 進行 了有效 的探索 ，形成 了 “ 以崗定量 ，公正監(jiān)檢 ，以質定酬 ，強化考核”的工作措施，有效保證了全區(qū)防疫質量 ，實現(xiàn)了多年 來我區(qū)重大動物疫病和肉食品的安全。1 綜合

3、措施 1 ． 1 建立 防疫機構和防疫制度 1 ． 1 ． 1防疫機構 南川區(qū)成立 了區(qū)畜牧獸醫(yī)局 ， 下轄南川區(qū)動 物衛(wèi)生監(jiān)督所 ( 下轄8 個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所 )，南川區(qū)動物疫病預 防控制中心2 個主管全 區(qū)防疫工作的業(yè)務科室 ，并設立了3 4 個 “ 三 權”歸區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 )畜牧獸 醫(yī)站。1 ． 1 ． 2 防疫制度 南川區(qū)采取的是 “ 仔豬閹割申報首免二免 ，春 秋集 中防疫，規(guī)模場 自主防疫 ，將仔豬閹割防疫納入公益事

4、業(yè)任 務管理”的防疫制度。1 ． 2 防疫 崗位 及工作量核定 1 ． 2 ． 1防疫 崗 位設置 為使職工的工作量能夠達到滿負荷工作 ，南川 區(qū)將 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街 道 ) 畜牧獸醫(yī)站人 員分 為防疫崗位和檢疫 崗位，對全區(qū)防疫、檢疫進行整合 ，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 )畜牧業(yè)生 產 、防疫 、檢疫工作量的實際 ，確定 防疫和檢疫崗位 ，將檢疫崗 位富裕人員充實到防疫崗位。1 ． 2 ． 2 工作量核定 就是根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 )畜牧獸醫(yī)

5、站養(yǎng)殖量 ( 主要參照生豬存欄量 )、地理環(huán)境 以及從事防疫工作的人員等 情況 ， 設置確定每個職工親 自 參加打防疫針 的畜禽數量。1 ． 2 ． 2 ． 1 站內人員工作量核定 按平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類確定 每位職工的工作量 ( 主要以能繁母豬頭數所產仔豬量來確定 )。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)母豬存欄少 ，生豬存欄少 ，飼養(yǎng)分散 ，雖工作量小 ，但 工作 時間較長 和工作辛苦程度較大 ，按全年每人 閹割仔豬頭數 ( 3 0 0 頭以內能繁母豬所產仔

6、豬 ，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般 能繁母豬存欄量 2 o 0 頭， 人 以下 )，春秋防駐村防疫8 0 0 頭， 季 以下來核定每個職工 的工作量 ；平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn) 能繁母豬及生豬存欄相對較多 ，飼養(yǎng)也相對 集中，每位職工的工作量確定為按全年每人 閹 割仔豬頭數 ( 3 0 o 頭 以上能繁母豬所產仔豬 )，春秋防駐村防疫8 0 0 頭／ 季 ( 能繁母豬 適當少一點的，按1o 0 O 頭摩 )核定職工 的工作量 ，使職工從管理 防疫 ，到親 自參加防疫

7、，實現(xiàn)了從管理到深入一線防疫的轉變 ，也讓職工的工作量達到滿負荷工作。1 ． 2 ． 2 ． 2 村 防疫 員工作量核定 在站上人員工作量核定后 ，剩 余的防疫任務再請村獸醫(yī)進行防疫 ， 按照每名村獸 醫(yī)每季防疫1o 0 O～20 o 0 頭作為防疫基數進行工作量核定后 ，再確定聘請村獸 醫(yī)人數 ，這樣減少了村防疫員人數 ，達到 了科學設置防疫人員 的 目的 。2 防疫質量監(jiān)測制度 2 ． 1 組 建專 職防疫監(jiān)測采樣隊伍 ，實現(xiàn)防疫與

8、采樣分離 南川區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關抽調了5 人組建了專職采血隊，采血隊只 對局分管和主管領導負責 ，每次采血樣前 ，采血樣人員到達鄉(xiāng)鎮(zhèn) 后 ，由采血隊長將隨機抽取采血樣的農戶 ( 規(guī)模場 ) 姓名，采樣 畜禽數量及采樣畜禽品種 ，用電話告知采血樣人員 ，采樣人員將 血樣采集后 ，注明采樣農戶姓名 ，畜禽品種后交回給采血 隊長 ，這樣有效保證了血樣采集的公正性。2 ． 2 盲檢樣 品，保證 了檢測公正性 血樣 由專 人編號送 檢 ，檢測人員不知

9、道來樣地 ，實現(xiàn) 了檢 測人員對樣品的盲檢 。由采血隊長統(tǒng)一對血樣進行分品種編號后 ( 不 注明血樣來源地 ，來源地 由采血 隊長保存 )，直接送檢測 室 ，由檢測人員進行檢測 ，保證了因檢測人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員關系而 導致 的不公正性。3 防疫質量考核 與職工報酬相結合制度 3 ． 1 建立績效考核機制 建立了 “ 1 + 3 ”考核管理文件 ，實施對畜牧獸 醫(yī)站 “ 目標任 務到站、綜合考核到站 、績效兌 現(xiàn)到站”總原則下 的 “ 責任

10、到 人、考核到人、獎勵績效兌現(xiàn)到人”的績效考核機制 。這一考核 機制 中，防疫質量作為檢驗職工 防疫落實與否 ，檢驗防疫質量的 唯一指標。在對職工防疫質量進行考核時 ，按每一種強制免疫病 種 ，其抗體監(jiān)測水平以國家標準為基礎 ，每一種病種每監(jiān)測1 次 ，按所差比例分別扣減績效工資 ，有機地將職工的防疫報酬與防疫 質量結合起來 ，從制度上給予了保證。3 ． 2 防疫補助機制 建立給站上職工參加防疫的防疫補助機制。職工參加防疫 ，南川 區(qū)給

11、職工 一定 的防疫補 助 ，按 照防疫頭數 ( 以生豬頭數為 準 )給予每頭一定補助，但兌現(xiàn)補助時達到國家標準的即全額發(fā) 放補助，未達到標準的，按與國家標準所差 比例進行發(fā)放 ，這樣 更加注重了防疫效果 ，提高了職工的防疫質量意識 。3 ． 3 防疫量與績效工資關聯(lián) 建立了防疫量與績效工資相結合的考核機制 。南川區(qū)將職工 績效工 資的5 0 ％與防疫量掛鉤，即按 給每個 職工下達 的防疫工作 量 ， 按其實際完成防疫工作量的比例 ， 扣

12、減和兌現(xiàn)績效工資。建 立工作與績效工資有機結合的兌現(xiàn)模式。4 年終考核 4 ． 1建立對 系統(tǒng)職工違規(guī)違紀的舉報核查機制 ，對包括服務對 象舉報 、基層單位舉報、群眾舉報等多種形式，只要舉報必須核 查 ，并通報和回復核查結果 。4 ． 2 落實區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所為全區(qū)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員違規(guī)違紀核 查單位。4 ． 3日常工作檢查監(jiān)督與限期整改 、人員處罰獎懲相結合 ，對全 區(qū)檢查 、監(jiān)督 、監(jiān)測等不足 的單位和個人發(fā)送整改通知書 ，實行 限

13、期整改 ，并書面匯報 ，重新核查 ，重新核查結果不計考核 ，只 計 處 罰 。4 ． 4 嚴格違規(guī)違紀與法律法規(guī)規(guī)定 、經濟處罰 、年終考核相結 合 ，系統(tǒng)職工違規(guī)違紀夠不上黨紀國法處理的前提下 ，我區(qū)對 職工處理根據考核結果、違規(guī)違紀情節(jié)等適時對其年終考核進行 等級評定 ，用好考核 中的優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等幾個 檔次，幾年來對在抗體監(jiān)測 中弄虛作假人員、防疫考核不合格人 員、違反防疫操作規(guī)程等人員1 6 人 ，當年被確定為基

14、本稱職和不 稱職的考核結果。· 5·中國畜牧獸 醫(yī)文摘 2 0 1 3 年 2 9 卷 第3 期 牧 業(yè) 論 壇 動物防疫質量考核制度的建立與實施 陳家杰 鄧廷興 ( 重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局，重慶 4 0 8 4 0 0 )南川 區(qū)位 于重慶 南部 ，距 重慶主 城區(qū)6 0k m，幅員 面積26 0 2 k m，轄3 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 )，總人 N6 6 萬人。南川區(qū)畜牧業(yè)主 要以打造生豬產業(yè)為主 ，主抓中華蜜

15、蜂和南川雞等特色產業(yè) ，是 國家生豬調 出大縣 ，2 0 1 2 年全區(qū)畜牧業(yè)總產值 1 9 ． 8 8 億元 ( 現(xiàn)行 價 )，而動物疫病 防控存在點多、面廣 、量大 ，任務十分艱 巨的 狀況 。近年來 ， 為保證動物疫病防疫質量和防控工作的落實 ，實 現(xiàn)國家動物疫病防控中長期規(guī)劃的 目標 ，南川區(qū)對動物疫病防控 進行 了有效 的探索 ，形成 了 “ 以崗定量 ，公正監(jiān)檢 ，以質定酬 ，強化考核”的工作措施，有效保證了全區(qū)防疫質量 ，

16、實現(xiàn)了多年 來我區(qū)重大動物疫病和肉食品的安全。1 綜合 措施 1 ． 1 建立 防疫機構和防疫制度 1 ． 1 ． 1防疫機構 南川區(qū)成立 了區(qū)畜牧獸醫(yī)局 ， 下轄南川區(qū)動 物衛(wèi)生監(jiān)督所 ( 下轄8 個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所 )，南川區(qū)動物疫病預 防控制中心2 個主管全 區(qū)防疫工作的業(yè)務科室 ，并設立了3 4 個 “ 三 權”歸區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 )畜牧獸 醫(yī)站。1 ． 1 ． 2 防疫制度 南川區(qū)采取的是 “ 仔豬閹割申報首免二免 ，春 秋

17、集 中防疫，規(guī)模場 自主防疫 ，將仔豬閹割防疫納入公益事業(yè)任 務管理”的防疫制度。1 ． 2 防疫 崗位 及工作量核定 1 ． 2 ． 1防疫 崗 位設置 為使職工的工作量能夠達到滿負荷工作 ，南川 區(qū)將 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街 道 ) 畜牧獸醫(yī)站人 員分 為防疫崗位和檢疫 崗位，對全區(qū)防疫、檢疫進行整合 ，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 )畜牧業(yè)生 產 、防疫 、檢疫工作量的實際 ，確定 防疫和檢疫崗位 ，將檢疫崗 位富裕人員充實到防疫崗位。1 ． 2

18、． 2 工作量核定 就是根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 )畜牧獸醫(yī)站養(yǎng)殖量 ( 主要參照生豬存欄量 )、地理環(huán)境 以及從事防疫工作的人員等 情況 ， 設置確定每個職工親 自 參加打防疫針 的畜禽數量。1 ． 2 ． 2 ． 1 站內人員工作量核定 按平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類確定 每位職工的工作量 ( 主要以能繁母豬頭數所產仔豬量來確定 )。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)母豬存欄少 ，生豬存欄少 ，飼養(yǎng)分散 ，雖工作量小 ，但 工作 時間較長 和工作辛苦程度較大 ，按全年

19、每人 閹割仔豬頭數 ( 3 0 0 頭以內能繁母豬所產仔豬 ，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般 能繁母豬存欄量 2 o 0 頭， 人 以下 )，春秋防駐村防疫8 0 0 頭， 季 以下來核定每個職工 的工作量 ；平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn) 能繁母豬及生豬存欄相對較多 ，飼養(yǎng)也相對 集中，每位職工的工作量確定為按全年每人 閹 割仔豬頭數 ( 3 0 o 頭 以上能繁母豬所產仔豬 )，春秋防駐村防疫8 0 0 頭／ 季 ( 能繁母豬 適當少一點的，按1o 0 O 頭摩 )核定職

20、工 的工作量 ，使職工從管理 防疫 ，到親 自參加防疫 ，實現(xiàn)了從管理到深入一線防疫的轉變 ，也讓職工的工作量達到滿負荷工作。1 ． 2 ． 2 ． 2 村 防疫 員工作量核定 在站上人員工作量核定后 ，剩 余的防疫任務再請村獸醫(yī)進行防疫 ， 按照每名村獸 醫(yī)每季防疫1o 0 O～20 o 0 頭作為防疫基數進行工作量核定后 ，再確定聘請村獸 醫(yī)人數 ，這樣減少了村防疫員人數 ，達到 了科學設置防疫人員 的 目的 。2 防疫質量監(jiān)測制度

21、 2 ． 1 組 建專 職防疫監(jiān)測采樣隊伍 ，實現(xiàn)防疫與采樣分離 南川區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關抽調了5 人組建了專職采血隊，采血隊只 對局分管和主管領導負責 ，每次采血樣前 ，采血樣人員到達鄉(xiāng)鎮(zhèn) 后 ，由采血隊長將隨機抽取采血樣的農戶 ( 規(guī)模場 ) 姓名，采樣 畜禽數量及采樣畜禽品種 ，用電話告知采血樣人員 ，采樣人員將 血樣采集后 ，注明采樣農戶姓名 ，畜禽品種后交回給采血 隊長 ，這樣有效保證了血樣采集的公正性。2 ． 2 盲檢樣 品，保證

22、 了檢測公正性 血樣 由專 人編號送 檢 ，檢測人員不知道來樣地 ，實現(xiàn) 了檢 測人員對樣品的盲檢 。由采血隊長統(tǒng)一對血樣進行分品種編號后 ( 不 注明血樣來源地 ，來源地 由采血 隊長保存 )，直接送檢測 室 ，由檢測人員進行檢測 ，保證了因檢測人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員關系而 導致 的不公正性。3 防疫質量考核 與職工報酬相結合制度 3 ． 1 建立績效考核機制 建立了 “ 1 + 3 ”考核管理文件 ，實施對畜牧獸 醫(yī)站 “ 目標任 務到站、

23、綜合考核到站 、績效兌 現(xiàn)到站”總原則下 的 “ 責任 到 人、考核到人、獎勵績效兌現(xiàn)到人”的績效考核機制 。這一考核 機制 中，防疫質量作為檢驗職工 防疫落實與否 ，檢驗防疫質量的 唯一指標。在對職工防疫質量進行考核時 ，按每一種強制免疫病 種 ，其抗體監(jiān)測水平以國家標準為基礎 ，每一種病種每監(jiān)測1 次 ，按所差比例分別扣減績效工資 ，有機地將職工的防疫報酬與防疫 質量結合起來 ，從制度上給予了保證。3 ． 2 防疫補助機制 建立給站

24、上職工參加防疫的防疫補助機制。職工參加防疫 ，南川 區(qū)給職工 一定 的防疫補 助 ，按 照防疫頭數 ( 以生豬頭數為 準 )給予每頭一定補助，但兌現(xiàn)補助時達到國家標準的即全額發(fā) 放補助，未達到標準的，按與國家標準所差 比例進行發(fā)放 ，這樣 更加注重了防疫效果 ，提高了職工的防疫質量意識 。3 ． 3 防疫量與績效工資關聯(lián) 建立了防疫量與績效工資相結合的考核機制 。南川區(qū)將職工 績效工 資的5 0 ％與防疫量掛鉤，即按 給每個 職工下達

25、的防疫工作 量 ， 按其實際完成防疫工作量的比例 ， 扣減和兌現(xiàn)績效工資。建 立工作與績效工資有機結合的兌現(xiàn)模式。4 年終考核 4 ． 1建立對 系統(tǒng)職工違規(guī)違紀的舉報核查機制 ，對包括服務對 象舉報 、基層單位舉報、群眾舉報等多種形式，只要舉報必須核 查 ，并通報和回復核查結果 。4 ． 2 落實區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所為全區(qū)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員違規(guī)違紀核 查單位。4 ． 3日常工作檢查監(jiān)督與限期整改 、人員處罰獎懲相結合 ，對全 區(qū)檢查 、監(jiān)

26、督 、監(jiān)測等不足 的單位和個人發(fā)送整改通知書 ，實行 限期整改 ，并書面匯報 ，重新核查 ，重新核查結果不計考核 ，只 計 處 罰 。4 ． 4 嚴格違規(guī)違紀與法律法規(guī)規(guī)定 、經濟處罰 、年終考核相結 合 ，系統(tǒng)職工違規(guī)違紀夠不上黨紀國法處理的前提下 ，我區(qū)對 職工處理根據考核結果、違規(guī)違紀情節(jié)等適時對其年終考核進行 等級評定 ，用好考核 中的優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等幾個 檔次，幾年來對在抗體監(jiān)測 中弄虛作假人員、防疫考核不合格人