大學生村官在農(nóng)村基層黨組織建設中的作用

1、陸作人： 大學生村官在農(nóng)村基層黨組織建設中的作用大學生村官在農(nóng)村基層黨組織建設中的作用陸作人（ 鹽城師范學院 經(jīng)濟法政學院， 江蘇 鹽城 ２ ２ ４ ０ ５ １ ）【 摘 要】 大學生村官政策對于加強基層組織建設， 推進社會主義新農(nóng)村發(fā)展， 有著極其重大的意義。目前， 各地都在積極推廣大學生村官政策， 大學生到村任職工作已經(jīng)取得長足發(fā)展， 并已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但大學生到村任職還存在一系列問題， 當然這些問題也是這一政策實施過程中必然會

2、出現(xiàn)的， 要認真研究加以解決?！?關鍵詞】 農(nóng)村基層組織； 大學生村官； 作用【 中圖分類號】 Ｇ ６ ４ ６ 【 文獻標識碼】 Ａ 【 文章編號】 １ ０ ０ ３ － ６ ８ ７ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ － ０ １ ２ １ － ０ ４農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎， 是貫徹落實黨的方針政策， 推進農(nóng)村改革發(fā)展的可靠保證， 是維護農(nóng)村穩(wěn)定， 強化黨的階級基礎的核心力量。作為農(nóng)村基層組織成員的村干部生活在農(nóng)村， 因而 也

3、最 了 解 農(nóng) 村， 他 們 與 農(nóng) 民 生 活 在 一起， 對農(nóng)民的生產(chǎn)生活、 物質(zhì)與精神訴求了解得也最全面、 最準確， 因此選好人、 組好班子是加強農(nóng)村基層組織建設的關鍵。針對農(nóng)村基層組織的組織渙散、 戰(zhàn)斗力不強這一現(xiàn)狀， 目前正在全國推進的選拔大學生到村任職村官的做法能夠彌補這一不足。一、 農(nóng)村基層組織建設存在的核心問題是隊伍建設問題首先， 農(nóng)村基層組織干部隊伍的文化素質(zhì)偏低。隨著我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展， 現(xiàn)任村干部的受教育程度也

4、越來越高， 知識水平有了長足發(fā)展， 村干部受教育程度由過去的以小學為主、 初中為輔逐步過度到現(xiàn)在的以初高中為主。但比較起城市中的組織成員的學歷水平仍有較大的差距，即使在農(nóng)村， 由于九年制義務教育的普及， 除了農(nóng)村中年齡較大的農(nóng)民以外， 大多數(shù)農(nóng)村青壯年的文化水平也都達到初、 高中水平， 村干部與他們之間在學歷水平上沒有什么差距， 這方面形不成優(yōu)勢， 這恐怕也是在崇尚學歷的農(nóng)村， 村干部難以靠學歷樹立權(quán)威的關鍵因素。其次， 農(nóng)村黨組織發(fā)展

5、工作不正常， 致使現(xiàn)有黨員結(jié)構(gòu)失衡。改革開放以來， 地區(qū)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異拉大， 致使大量青壯年勞動力由農(nóng)村向城市、 由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移， 留守在農(nóng)村的大都是老人、 婦女、 兒童及少數(shù)青年。一方面加劇了農(nóng)村思想政治工作的難度， 另一方面也使得農(nóng)村新黨員的發(fā)展工作面臨困境。由于多方面的原因， 導致農(nóng)村中的組織發(fā)展工作不正常， 有些農(nóng)村黨員發(fā)展工作甚至處于停滯狀態(tài)， 符合發(fā)展條件的不愿意申請， 而不符合條件的當然也不

6、能發(fā)展， 長時間沒有發(fā)展新黨員，使得農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大， 老黨員、 男黨員多，年輕黨員、 女黨員少。大多數(shù)黨員思想落后， 沒有起帶頭作用。第三， 農(nóng)村思想政治工作薄弱。由于一家一戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式， 使農(nóng)村農(nóng)民的集中學習成為不可能。即使是農(nóng)村中的黨員， 由于農(nóng)村基層黨支部缺少活動經(jīng)費、 沒有固定的活動場所等原因， 黨員無法集中學習， 正常的組織生活無法開展， 由于長時間不組織學習， 使得農(nóng)村黨員對黨的政策的了解以及自身的思想政治素質(zhì)

7、都出現(xiàn)了一定的問題， 黨員與普通群眾沒有什么差別， 先鋒模范的形象在人民群眾的心目中更是蕩然無存。· １ ２ １ ·［ 收稿日期］２ ０ １ ３ － ０ ３ － ２ ０［ 基金項目］江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目“ 蘇北新農(nóng)村建設中的法制環(huán)境構(gòu)建研究” （ ０ ８ Ｓ Ｊ Ｄ ７ １ ０ ０ ０ １ ９ ）［ 作者簡介］陸作人（ １ ９ ６ ７ — ） 男， 江蘇鹽城人， 鹽城師范學院經(jīng)濟法政學院副教授。陸作人

8、： 大學生村官在農(nóng)村基層黨組織建設中的作用甚至演變成群體性事件。大學生村官工作在農(nóng)村第一線， 對改革中的農(nóng)村出現(xiàn)的問題容易引起他們的深層次的思考， 尋找原因與對策， 向上級黨組織匯報， 更有利于決策部門對于農(nóng)村真實情況的了解， 這更有利于從根本上解決農(nóng)村的科學發(fā)展問題。大學生村官政策對于加強基層組織建設、 推進社會主 義 新 農(nóng) 村 發(fā) 展， 都 有 極 其 重 大 的 意 義。目前， 各地都在積極推廣大學生村官政策， 大學生到村任職工

9、作已經(jīng)取得長足發(fā)展， 并已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。江蘇省《 選聘到村任職高校畢業(yè)生管理辦法》 中第九條中規(guī)定： 高校畢業(yè)生經(jīng)過一段時間的實際工作、 被黨員和干部群眾認可的， 可通過推薦參加選舉擔任村黨組織書記、 副書記、 村委會主任、 副主任等職務， 這一規(guī)定就為大學生成為真正意義上的村官提供了制度保障。但大學生到村任職還存在一系列問題， 當然這些問題也是這一政策實施過程中必然會出現(xiàn)的， 要認真研究加以解決。筆者 認 為， 其 中 最 為 關

10、 鍵 是 問 題 是 “ 留 得住” 的問題， 即大學生村官是不是能夠留在農(nóng)村成為真正的村官， 而不是臨時舉措。三、 大學生村官制度面臨的問題及對策第一， 大學生是不是真心愿意成為村官。那些參加了村官選聘的學生是為了成為村官， 還是為了享受參加村官的其他待遇， 如面向大學生村官專門定向招錄公務員、 考研加分等， 從而把“ 村官” 作為跳板， 這是一個矛盾。其實制定這些條件是為了吸引大學生到農(nóng)村工作， 但這又成了大學生不能長期在農(nóng)村工作的

11、一個制度上的缺口。如何解決這一問題還需要進一步的探索。這里涉及到大學生的人生觀、 價值觀問題， 有些學生因為在城市中找工作比較難， 退一步而求其次選擇到農(nóng)村工作， 把這種選擇看成是臨時性的“ 低就” ， 內(nèi)心認為到農(nóng)村工作是一種屈從， 是沒有辦法的辦法。因此必須加強對大學生的就業(yè)觀教育， 使大學生們認識到農(nóng)村仍然是個廣闊天地， 他們可以大有作為。我國曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)大國， 但我國從來沒有成為過農(nóng)業(yè)強國， 農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位并沒有發(fā)生變

12、化， 農(nóng)業(yè)是解決中國十多億人口吃飯的關鍵， 在走向市場化的過程中， 農(nóng)村存在著巨大的商機， 如農(nóng)產(chǎn)品品種的改良， 農(nóng)產(chǎn)品的深加工等等， 都內(nèi)在在蘊含著巨大的市場前景， 農(nóng)村與其他地方一樣可以成為報效祖國、 實現(xiàn)個人人生價值的理想場所， 相比較城市還更容易出成果。第二， 農(nóng) 村 能 不 能 成 為 大 學 生 扎 根 的 地 方。其實過去農(nóng)村有城市無可比擬的優(yōu)勢， 如比城市清新的空氣， 青山綠水， 良好的生態(tài)環(huán)境， 寬敞的居住條件， 但隨

13、著近年來城市與工業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村生活環(huán)境的破壞， 農(nóng)村的資源相對匱乏， 如教育資源、 醫(yī)療衛(wèi)生、 交通通訊的相對薄弱， 城鄉(xiāng)收入差距的擴大， 客觀上講， 城鄉(xiāng)差別的存在使城市比農(nóng)村對大學生更有吸引力， 而且城市比農(nóng)村看似有更多的發(fā)展機會。使得農(nóng)村不再是世外桃源，也使得農(nóng)村不再是一個能留得住人才的地方。農(nóng)村怎樣才能成為吸引大學生的地方， 關鍵性因素是需要政府對于農(nóng)村的政策， 對農(nóng)村的財政投入。“ 三農(nóng)” 問題一直是歷屆中央政府都十分重視的問

14、題， 也就此類問題出臺了大量的政策法規(guī)， 但有好多政策并沒有全部落實， 比如對農(nóng)村耕地的保護政策， 其實中央都應該明白， 我國的耕地在大量縮減， 原因就在于城市的擴容與工業(yè)的擠占， 現(xiàn)在普通的縣城都比二十年前擴大了好幾倍， 到處都在建立新區(qū)， 就更別說省市級城市了， 哪一個不是靠對農(nóng)村耕地的占用建立起來的？還有什么比農(nóng)村的耕地更重要的， 就從這一點就可以看出中央的對農(nóng)村政策其執(zhí)行力可想而知。因此要改變農(nóng)村的現(xiàn)實狀 況， 中 央 是 關

15、鍵， 必 須 有 切 實 可 行 的 措施， 農(nóng)村才能成為吸引人才的地方， 才能有社會主義新農(nóng)村。第三， 大學生村官是不是能真的干得好。大學生村官中一部分人本身就來自農(nóng)村， 因此對農(nóng)村還比較熟悉， 但畢竟是直接從學校到農(nóng)村， 如何帶領大家生產(chǎn)經(jīng)營致富奔小康還存在著經(jīng)驗不足的問題， 另一方面還存在著農(nóng)民對大學生的接納問題， 兩方面的問題集中到一點就是大學生個人素質(zhì)問題。經(jīng)過由大學生充實的基層組織肩負著宣傳黨的農(nóng)村政策， 帶領農(nóng)民創(chuàng)建美好家