某山市城市綠化景觀建設(shè)及提升改造ppp項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告

1、I目 錄一、財(cái)政承受能力論證依據(jù) ...........................................................1（一）財(cái)政承受能力論證概述 .........................1（二）財(cái)政承受能力論證的政策依據(jù) ...................1（三）財(cái)政承受能力論證的意義 .......................2（四）財(cái)政承受能力論證的框架 ............

2、...........2二、責(zé)任識(shí)別...................................................................................4（一）股權(quán)投資支出 .................................4（二）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼 .....................................4（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān) ....................

3、.................4（四）配套投入 .....................................6三、支出測(cè)算...................................................................................6（一）各項(xiàng)支出 .....................................6（二）各年度總支出 ..........

4、.......................7四、能力評(píng)估...................................................................................8（一）某某市財(cái)政能力預(yù)測(cè) ...........................8（二）行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估 ........................10五、論證結(jié)論 ..................

5、.......................10附錄：某某 某某市城市綠化景觀建設(shè)及提升改造 PPP 項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證編制說(shuō)明.........................................................................112論證指引》財(cái)金[2015]21 號(hào)等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（三）財(cái)政承受能力論證的意義一是恰當(dāng)評(píng)估財(cái)政支出責(zé)任可確保 PPP 采購(gòu)有效且具有競(jìng)爭(zhēng)性。

6、如果政府不能有效評(píng)估支出責(zé)任，那么一些投標(biāo)人會(huì)押注于在競(jìng)標(biāo)成功后與政府重新談判（屆時(shí)已沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手），期望在建設(shè)或運(yùn)營(yíng)階段獲得更多政府補(bǔ)助。由于一些企業(yè)把賭注壓在自己可以影響政府未來(lái)決策上，因此采購(gòu)會(huì)受到影響。在這種情況下，最具競(jìng)爭(zhēng)性和透明度的采購(gòu)就會(huì)失效，不能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，反而助長(zhǎng)投機(jī)行為。二是財(cái)政承受能力論證對(duì)政府推廣 PPP 的信譽(yù)非常重要。建立前期清晰的預(yù)算機(jī)制，以確保按時(shí)支付直接負(fù)債和或有負(fù)債， 可以提升社會(huì)資本對(duì)政府的信任

7、度。如果社會(huì)資本認(rèn)為存在政府支付風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)政府不信任。即使信任，也可能要求政府承擔(dān)化解這種風(fēng)險(xiǎn)的成本，并納入 PPP 合同的定價(jià)機(jī)制中，削弱風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)給政府帶來(lái)的好處。三是開(kāi)展 PPP 項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范 PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn) PPP 模式可持續(xù)發(fā)展。（四）財(cái)政承受能力論證的框架本項(xiàng)目根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指