我國(guó)預(yù)算制度變革的源流考

1、內(nèi)容摘要：回顧我國(guó)預(yù)算制度的歷次變遷，從國(guó)家預(yù)算到政府預(yù)算體現(xiàn)出國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)算分權(quán)化色彩，從政府預(yù)算到公共預(yù)算體現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的預(yù)算內(nèi)容的公共性，從公共預(yù)算到現(xiàn)代預(yù)算體現(xiàn)出預(yù)算法治化對(duì)國(guó)家治理能力的提升。我國(guó)基本走了一條先財(cái)政收入改革，后財(cái)政支出改革的漸進(jìn)路徑，先從財(cái)政收入層面實(shí)現(xiàn)向稅收國(guó)家的轉(zhuǎn)型，在此基礎(chǔ)上完成向財(cái)政收入和支出層面的預(yù)算國(guó)家的轉(zhuǎn)型。預(yù)算改革的路徑就是在法治的框架內(nèi)同步推進(jìn)預(yù)算集中統(tǒng)一改革和預(yù)算

2、監(jiān)督改革，逐步貫徹現(xiàn)代預(yù)算的理念，提高預(yù)算的科學(xué)性和民主性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱之期許。 關(guān)鍵詞：公共預(yù)算 現(xiàn)代預(yù)算 稅收國(guó)家 預(yù)算國(guó)家黨的十八屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度，十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，期間 2015 年預(yù)算法獲得通過(guò)，十九大報(bào)告提出加快現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)，一定程度上可以看出我國(guó)的財(cái)政體制改革在法治的保障下逐步進(jìn)入深水區(qū)。作為現(xiàn)代財(cái)政制度重要內(nèi)容的現(xiàn)代預(yù)算制度是如何進(jìn)行演

3、進(jìn)的？現(xiàn)代預(yù)算制度與公共預(yù)算制度的聯(lián)系和區(qū)別是什么？現(xiàn)代預(yù)算制度應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么樣的路徑提升國(guó)家治理能力和完善國(guó)家治理體系？在新中國(guó)成立 70周年之際，我們有必要從預(yù)算制度變遷的歷史邏輯中提煉出預(yù)算制度的約束條件，推演出我國(guó)當(dāng)下預(yù)算制度改進(jìn)的方向、完善措施和制度保障。一、預(yù)算制度的演變：國(guó)家治理的法治化進(jìn)程本財(cái)力計(jì)劃，不具穩(wěn)定性，人治色彩較強(qiáng)。國(guó)家預(yù)算呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是預(yù)算收支活動(dòng)主要在國(guó)有部門系統(tǒng)內(nèi)完成，預(yù)算支出活動(dòng)主要發(fā)生在生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。政

4、府預(yù)算是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的，是國(guó)家與社會(huì)二元分化的結(jié)果。政府預(yù)算包含著兩個(gè)層面的含義：(1)政府預(yù)算突出了政府與公民之間的委托代理關(guān)系。政府預(yù)算是由行政機(jī)關(guān)編制的，需要立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，體現(xiàn)了預(yù)算對(duì)政府行為的約束和規(guī)范；(2)政府預(yù)算強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部的分權(quán)。政府預(yù)算體現(xiàn)出一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算的原則，在集中統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方政府的積極性。國(guó)家預(yù)算則是由國(guó)家統(tǒng)一安排財(cái)政收支基本計(jì)劃，并且由中央政府安排和約束地方政府財(cái)政活動(dòng)，上級(jí)政府安排和約束

5、下級(jí)政府的財(cái)政活動(dòng)。（二）從政府預(yù)算到公共預(yù)算：預(yù)算內(nèi)容的公共化1994 年財(cái)稅體制改革適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，拉開(kāi)了建立社會(huì)主義公共財(cái)政的序幕，1998 年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上明確提出了建立公共財(cái)政基本框架的目標(biāo)，具體到預(yù)算領(lǐng)域就是要與之相適應(yīng)的公共預(yù)算框架。政府預(yù)算強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算編制和執(zhí)行的主體是各級(jí)政府，并沒(méi)有凸顯出公共資金的來(lái)源和去向，而公共預(yù)算則能明確公共資金來(lái)源于納稅人繳納的各項(xiàng)稅收，并將用由稅款匯聚而成的公共資金為納