學(xué)校治理結(jié)構(gòu)及其對(duì)學(xué)生成績(jī)的影響 中國四?。ㄊ校┡cpisa2015 高分國家經(jīng)濟(jì)體的比較分析

1、1引言 引言治理結(jié)構(gòu)指一個(gè)公共或私人機(jī)構(gòu)中各種利益群體的相互關(guān)系，它通過權(quán)力的配置和運(yùn)作機(jī)制來達(dá)到關(guān)系的平衡，以保障組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。[1]在我國，有關(guān)治理結(jié)構(gòu)的研究最早起源于企業(yè)管理領(lǐng)域。上世紀(jì) 90 年代《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》頒布后，很多國有大中型企業(yè)改組成公司制企業(yè)，而建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)是公司化改制的核心[2]，于是完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸成為企業(yè)管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。隨著理論研究的深

2、入、法律政策的完善以及實(shí)踐的大力推動(dòng)，目前，人們對(duì)理想狀態(tài)下的治理結(jié)構(gòu)基本達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為理想的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是在產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上責(zé)權(quán)明確、相互制衡、相輔相成的關(guān)系[3][4][5]，但在實(shí)踐中受制于各種主客觀原因，不少公司的治理結(jié)構(gòu)離理想狀態(tài)尚有一定的距離。在中小學(xué)管理領(lǐng)域，我國自 1985 年以來開始推行校長負(fù)責(zé)制。1985 年 5 月， 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》要求， “學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的、

3、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督”[6]。1993 年中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》則明確規(guī)定所有中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制， “校長要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學(xué)校”。[7]此后多種相關(guān)政策文件都重申堅(jiān)持和完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制。可以說，校長負(fù)責(zé)制勾勒出了我國中小學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本框架。相對(duì)于早期在很長一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行的黨支部領(lǐng)

4、導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，校長負(fù)責(zé)制框架下的中小學(xué)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)在一定程度上克服了黨政不分，權(quán)責(zé)分離，決策質(zhì)量和效率低下等問題。[8]但需要指出的是，隨著改革的深入，這種治理結(jié)構(gòu)也逐漸暴露出一些亟待關(guān)注的問題，主要有: 中小學(xué)校長由上級(jí)行政主管部門或政府任命，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，要按教育行政部門的規(guī)定管理學(xué)校，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，校長的權(quán)力相對(duì)有限，校長難以真正對(duì)學(xué)校事務(wù)負(fù)責(zé)；而在有些學(xué)校實(shí)際運(yùn)營中，校長的權(quán)力又過于集中，且缺乏有效的監(jiān)督，出現(xiàn)了“

5、一言堂”、“家長制”式的管理；有些學(xué)校內(nèi)部民主管理機(jī)制不健全，教師、學(xué)生、家長及社會(huì)人士參與學(xué)校治理的權(quán)力沒有得到充分的保障，聲音被遮蔽，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校權(quán)力關(guān)系失衡，學(xué)校發(fā)展失去活力。[9][10][11]近些年來，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）的頒布，推進(jìn)政校分開和管辦分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，重構(gòu)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度逐漸成為中小學(xué)管理領(lǐng)域的研究

6、熱點(diǎn)。學(xué)者們圍繞著校長負(fù)責(zé)制、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、管辦分離、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)等相關(guān)話題發(fā)表了大量文章，但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，已有研究多采用思辨研究或規(guī)范研究范式，缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)的支持，定量分析不足，因而對(duì)問題性質(zhì)、表現(xiàn)程度及相關(guān)因素的分析不夠深入，所提供的建議也就缺乏針對(duì)性。究竟我國中小學(xué)學(xué)校治理實(shí)踐中的權(quán)力分布是怎樣的，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)有多大，這種治理結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)生成績(jī)有怎樣的影響？本研究擬采用 PISA2015 的大樣本數(shù)據(jù)，在

7、與高分國家/經(jīng)濟(jì)體比較中,對(duì)中國北京、上海、江蘇、廣東四?。ㄊ校ㄒ韵潞?jiǎn)稱中國四?。ㄊ校┲袑W(xué)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)及其對(duì)學(xué)生成績(jī)的影響進(jìn)行定量分析，期望從中發(fā)現(xiàn)一些有益的經(jīng)驗(yàn)與亟待解決的問題，對(duì)未來我國不斷完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度提出意見與建議。3．影響學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)測(cè)試成績(jī)的學(xué)生個(gè)體水平變量PISA2015 學(xué)生問卷收集了學(xué)生的社會(huì)人口學(xué)變量，還測(cè)量了學(xué)生內(nèi)在動(dòng)機(jī)、信念、參與等方面的非認(rèn)知表現(xiàn)?；?PISA 問卷框架及相關(guān)研究的發(fā)現(xiàn)

8、，本研究在社會(huì)人口學(xué)變量中選取了學(xué)生的性別、年級(jí)，以及學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化地位指數(shù)（PISA index of economic, social and cultural status，簡(jiǎn)稱 ESCS）。在非認(rèn)知表現(xiàn)中，本研究選取了反映學(xué)生外部動(dòng)機(jī)的工具性動(dòng)機(jī)，以及反映學(xué)生內(nèi)部動(dòng)機(jī)的科學(xué)樂趣與科學(xué)自我效能感等變量，這些非認(rèn)知變量均采用里克特量表測(cè)量，為連續(xù)變量，用標(biāo)準(zhǔn)分表示。在多水平分析中，上述選取的變量作為控制變量進(jìn)入回歸分析模型

9、。（四）數(shù)據(jù) （四）數(shù)據(jù)處理與分析 理與分析先采用 SPSS20.0 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步整理與篩選，得出中國四省市與 PISA2015 高分國家/經(jīng)濟(jì)體的樣本數(shù)據(jù)，并進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)與差異性檢驗(yàn)；然后采用 HLM7.01 軟件，通過多水平分析探討學(xué)校治理結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)生成績(jī)的影響。3研究 研究結(jié)果（一）學(xué)校治理 （一）學(xué)校治理實(shí)踐中的 踐中的權(quán)力分布 力分布學(xué)校重大事務(wù)決策中的權(quán)力分布，反映了學(xué)校內(nèi)外各種利益相關(guān)主體間的關(guān)系，從一個(gè)側(cè)面刻畫了學(xué)校治