“六?！迸c減稅降費(fèi)

1、2020 年是極不尋常的一年，年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了抗擊疫情，更好地應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況與新問題，黨中央、國務(wù)院提出了“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”的“六保”工作總體方針。減稅降費(fèi)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。因此，持續(xù)做實(shí)減稅降費(fèi)

2、這篇文章，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力實(shí)現(xiàn)“六保”，是當(dāng)前稅收工作的重中之重。為何要 為何要“六保 六?！弊愿母镩_放以來，我國經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出小幅波動(dòng)型高速增長走勢，并逐步發(fā)展成全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段都有一定的難題需要破解。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的階段，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，在各種因素的擠壓下，一些一般性問題嚴(yán)重程度加深。一是 一是 14 14 億人口雖然形成了巨大的內(nèi)需市場，但也形成了巨大的就業(yè)壓力。 億

3、人口雖然形成了巨大的內(nèi)需市場，但也形成了巨大的就業(yè)壓力。我國有 9 億勞動(dòng)力，超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人口總和。GDP 為 14 萬億美元，為美國的2/3，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的 1/4，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模仍處于高度不對稱狀態(tài)。這構(gòu)成了就業(yè)的長期壓力。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整連帶就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和高等教育畢業(yè)生膨脹階段，進(jìn)一步加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。比如，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的部分行業(yè)部分人員技能與崗位要求的不對稱；870多萬名高校畢業(yè)生因技能

4、結(jié)構(gòu)和擇業(yè)傾向結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不對稱帶來的結(jié)構(gòu)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)驟增等。二是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是市場在配置資源中遵循效率至上原則，這不僅 二是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是市場在配置資源中遵循效率至上原則，這不僅會(huì)帶來增長收益分享不均，也會(huì)引導(dǎo)市場主體的投資決策和勞動(dòng)力使用決策。 會(huì)帶來增長收益分享不均，也會(huì)引導(dǎo)市場主體的投資決策和勞動(dòng)力使用決策。在經(jīng)濟(jì)起飛和成長階段效率至上原則起到了加速經(jīng)濟(jì)增長的作用。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長步入增長率趨緩階段，效率至上原則會(huì)引

5、導(dǎo)市場主體收縮投資和使用勞動(dòng)一是強(qiáng)度大。 一是強(qiáng)度大。2013—2017 年累計(jì)減稅降費(fèi) 3 萬億元，年均達(dá) 6 000 多億元。2018 年減稅降費(fèi)突破 1.3 萬億元，2019 年超過 2 萬億元。2020 年上半年規(guī)模遠(yuǎn)超去年同期，1—4 月全國累計(jì)新增減稅降費(fèi) 9 066 億元。二是范圍逐步擴(kuò)大。 二是范圍逐步擴(kuò)大。本輪減稅先是實(shí)施營改增后又分步降低增值稅稅率。2019 年又實(shí)施個(gè)人所得稅改革，從分類計(jì)征轉(zhuǎn)向分類與綜合相結(jié)合計(jì)

6、征，形成了大幅提高費(fèi)用扣除額、拉大級距和設(shè)立專項(xiàng)附加扣除三大減稅點(diǎn)。同時(shí)，還降低了關(guān)稅稅率平均水平并在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車輛購置稅等方面推出了若干優(yōu)惠政策?？傮w看，減稅從間接稅擴(kuò)大到直接稅，從主體稅種擴(kuò)大到小稅種。在降費(fèi)方面，取消了幾百種行政事業(yè)性收費(fèi)，并大幅降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，一季度出臺(tái)的緩繳政策又延至年底。三是小微企業(yè)減稅降費(fèi)成為重點(diǎn)。 三是小微企業(yè)減稅降費(fèi)成為重點(diǎn)。本輪減稅降費(fèi)既有普惠性措施，也有結(jié)構(gòu)性重點(diǎn)措施。小微

7、企業(yè)是更大規(guī)模減稅降費(fèi)最大受益者，突出表現(xiàn)在增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面給小微企業(yè)特設(shè)了多種優(yōu)惠政策。減稅降費(fèi)多點(diǎn)支撐實(shí)現(xiàn) 減稅降費(fèi)多點(diǎn)支撐實(shí)現(xiàn)“六保 六?！北举|(zhì)上看，減稅降費(fèi)是通過完善政府收入籌措制度優(yōu)化營商環(huán)境，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的表現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)“六保”的基本制度條件。政府籌措收入首先要公平，即要規(guī)范透明、量能課稅（費(fèi)）。黨的十八大報(bào)告提出，要建立有利于社會(huì)公平的稅費(fèi)制度，意義就在于創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。減稅降

8、費(fèi)的突出效果是實(shí)現(xiàn)了更深層次的收入制度改革性減負(fù)。 減稅降費(fèi)的突出效果是實(shí)現(xiàn)了更深層次的收入制度改革性減負(fù)。本輪減稅中，增值稅稅率大幅下調(diào)，意味著我國的增值稅稅制已轉(zhuǎn)向低稅率、寬稅基模式。小微企業(yè)減稅再加力，說明我國的小微企業(yè)稅制已轉(zhuǎn)向穩(wěn)就業(yè)、促競爭為第一要?jiǎng)?wù)模式。這種制度選擇把企業(yè)和個(gè)人的制度性稅收負(fù)擔(dān)壓到了最低可能性邊界上，形成了強(qiáng)勁的稅收合理增長激勵(lì)機(jī)制。降費(fèi)是與“放管服”改革連接在一起的改革。其中，取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)，瓦解了

9、部門行為不規(guī)范的財(cái)力基礎(chǔ)；降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率，則起到了優(yōu)化社?；I資結(jié)構(gòu)的作用。這些措施極大地優(yōu)化了營商環(huán)境，增強(qiáng)了投資市場主體的經(jīng)營安全感和獲得感，也穩(wěn)定了預(yù)期。在化解疫情沖擊方面起到了超前布局效應(yīng)，為“六?！贝蛳铝肆己玫闹贫然A(chǔ)。從發(fā)力點(diǎn)和連鎖反應(yīng)看，減稅降費(fèi)從供需兩側(cè)支撐實(shí)現(xiàn) 從發(fā)力點(diǎn)和連鎖反應(yīng)看，減稅降費(fèi)從供需兩側(cè)支撐實(shí)現(xiàn)“六保 六保”。從供給側(cè)看，減稅降費(fèi)增強(qiáng)了市場主體擴(kuò)大投資的能力。制造業(yè)是我國稅收貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，提供的稅收