水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”利益補(bǔ)償機(jī)制——以浙江諸暨市為例.pdf

1、水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是促進(jìn)水資源配置由低效率行業(yè)向高效率行業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)節(jié)水資源分配結(jié)構(gòu)、提高水資源利用效率成為必然趨勢(shì)。但是，在水資源結(jié)構(gòu)重新分配的過程中存在很多事后糾紛，其中對(duì)水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)出者的補(bǔ)償就是尚未解決的一個(gè)問題，農(nóng)業(yè)用水減少將傷害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)民的生活。因此，補(bǔ)償機(jī)制的建立在理論、實(shí)踐上均有重大意義。本文研究已發(fā)生的案例，探討如何實(shí)施補(bǔ)償措施，是否達(dá)到預(yù)期效果，還存在什么問題，將怎樣完善補(bǔ)償，從而建立

2、有效的補(bǔ)償機(jī)制以促進(jìn)水資源重新配置也就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文以浙江諸暨市為例，旨在建立一個(gè)完整的補(bǔ)償機(jī)制框架。諸暨是浙江首個(gè)從城鎮(zhèn)供水費(fèi)中提取部分資金補(bǔ)償灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的地區(qū)。通過對(duì)諸暨市的實(shí)地調(diào)研，分析水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”對(duì)灌區(qū)農(nóng)戶的影響；探討諸暨市政府針對(duì)這種影響所采取的補(bǔ)償措施以及實(shí)施效果；并分析這些補(bǔ)償措施在實(shí)施過程中存在的問題和原因，最后探討如何完善水權(quán)交易的補(bǔ)償機(jī)制。本文的研究?jī)?nèi)容主要包括以下兩個(gè)方面： 第一，

3、諸暨市水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”對(duì)灌區(qū)的影響。選擇諸暨陳蔡水庫灌區(qū)作為調(diào)研點(diǎn)，以102戶農(nóng)民對(duì)調(diào)研對(duì)象，分析了三部分內(nèi)容。首先介紹諸暨水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的基本情況，對(duì)所獲得的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析，確定影響農(nóng)戶補(bǔ)償意愿的因素。第二部分根據(jù)實(shí)地調(diào)研資料分析水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”對(duì)灌區(qū)農(nóng)戶產(chǎn)生的影響。第三部分通過建立模型探討影響農(nóng)戶補(bǔ)償意愿的顯著變量。 第二，分析諸暨市水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”補(bǔ)償機(jī)制。首先以制度變革理論為基礎(chǔ)，介紹諸暨市從城鎮(zhèn)供水費(fèi)中提取資

4、金補(bǔ)償灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制是一種制度創(chuàng)新，接著介紹諸暨市所采取的補(bǔ)償措施的方式、實(shí)施情況，并分析這種補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)施過程中存在的問題及原因，最后展望諸暨市城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)機(jī)制的完善。 本文的研究結(jié)果表明，水資源的轉(zhuǎn)移已經(jīng)對(duì)灌區(qū)農(nóng)戶造成了一定的影響，而且在長(zhǎng)期內(nèi)，必將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)水資源使用的便利性減弱，單位面積農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入增多，單位產(chǎn)出成本增加；水資源可獲得量減少，農(nóng)戶開始調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增

5、加節(jié)水經(jīng)濟(jì)作物玉米、甘蔗、蔬菜等種植面積；水資源使用糾紛增加，破壞了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 采用Logit模型對(duì)影響農(nóng)戶補(bǔ)償態(tài)度的分析表明，與水庫的距離、耕地面積、家庭非農(nóng)勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)等變量對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償態(tài)度有較為顯著的影響，距離水庫越近，耕地面積越多，家庭非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)人數(shù)越少的農(nóng)戶越傾向于得到補(bǔ)償。因此，補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)充分考慮這些因素的影響。 經(jīng)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，諸暨的補(bǔ)償措施還存在以下一些問題，如補(bǔ)償金額不足；補(bǔ)償資金征收不到