基于2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的投標(biāo)

1、第 2 7 卷 第 6 期 2 0 1 3 年 1 2 月工 程 管 理 學(xué) 報 J o u r n a lo fE n g i n e e r in gM a n a g e me n t、 ， 0 1 ． 2 7No ． 6De c ． 2 0 1 3基于 2 013 版 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的投標(biāo)報價風(fēng)險研究 簡紅 ，薛奕忠，陳裕成 ，鐘健生( 漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ，福建 漳州 3 6 3 0 0 0 ， E - m a

2、 i l ：4 5 0 5 1 5 3 1 7 @q q ． c o m)摘 要 ：工程招投標(biāo)主要 由招標(biāo) 、 投 標(biāo)和評標(biāo) 定標(biāo) 三個階段組成 ， 其 中投標(biāo)報價是投 標(biāo)人 整個經(jīng)濟(jì)活動 的核心環(huán)節(jié)。面對激 烈 的市場競 爭，尤其是清單計價方法 實施 以來 ，承 包企業(yè)投 標(biāo)報 價面臨著更多的風(fēng) 險因素影響。2 0 1 3版 《 建設(shè)工程工程量 清單計價規(guī)范》 ( 以下簡稱 1 3《 規(guī)范》 )自2 0 1 3 年 7 月 1日 起正

3、式實施。在 0 8《 規(guī)范》基礎(chǔ)上，結(jié)合 1 3《 規(guī)范》新特點以及 內(nèi) 容 變化 ， 通過 對比分析 ，著重對投標(biāo)報價相 關(guān)條款進(jìn)行風(fēng)險解析 ， 明確操作要 點及 注意事項 ， 提 出相應(yīng)防范措施 ， 減 少不必要 的工作 失誤 ，以期 中標(biāo)并能夠獲得最大收益。關(guān)鍵詞 ： 2 0 1 3《 規(guī) 范》 ； 投標(biāo)報 價 ； 風(fēng) 險分析 ；綜合單價 中圖分 類號 ：T U 7 2 3 - 3文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ：A文章編號 ：1 6 7 4 — 8

4、 8 5 9( 2 0 1 3) 0 6 — 1 0 2 — 0 5R i s kA n a l y s i so fB i dP r i c eQu o t a t i o n sB a s e do nGB5 0 5 0 0 - 2 0 1 3J I AN Ho n g， XUEYi — z h o n g ， CHE N Yu — c h e n g， Z HONG J i a n — s h e n g( Z h a n

5、g z h o uV o c a t i o n a la n dT e c h n i c a lC o l l e g e ， Z h a n g z h o u3 6 3 0 0 0 ，C h i n a ， E · m a i l ：4 5 0 515 317 @q q ． t o m)Ab s t r a c t ： P r o j e c ti sma i n l yc o mp o s e do f b i d

6、d i n g ， b i d d i n ga n db i de v a l u a t i o ns c a l i n go f t h r e es t a g e s ， i n c l u d i n gb i dp r i c ei st h ek e yl i n ki nt h ee n t i r ee c o n o mi ca c t i v i t yb i d d e r s ．I nt h ef a c

7、eo ff i e r c ema r k e tc o mp e t i t i o n， e s p e c i a l l yt h el i s tv a l u a t i o nme t h o d s ，c o n t r a c t i n ge n t e r p r i s et e n d e ro fe ri sf a c i n gmo r er i s kf a c t o r s ．2 0 1 3e d i

8、 t i o no f ’ ’Co d eo fb i l l so fq u a n t i t i e sa n dv a l u a t i o nf o rc o n s t r u c t i o nwo r k s” ( h e r e i n a f t e rr e f e r r e dt oa st h e ”GB5 0 5 0 0 — 2 013”i sf o r ma l l yi mp l e me n t e

9、 ds i n c eJ u l y1 ，2 013 ． Ba s e do nt h ec o mb i n a t i o no f1 3n e w c h a r a c t e r i s t i c sa n dt h ec h a n g eo fc o n t e n ts p e c i f ic a t i o n s ， t h r o u g hc o mp a r is o na n da n a l y s

10、i s ， r is ka n a l y s i so fb i d d i n gq u o t a t i o nt e r msa r ed o n ea n dc o re s p o n d i n gp r e v e n t i v eme a s u r e sa rep u tf o r wa r d e dt or e d u c eu n n e c e s s a r ywo r ke r r o ra n d

11、t ob i da n db ea b l et oo b t a i nma x i mu m b e n e f i t s ．Ke y wo r d s ． 2 0 1 3 ” s p e c i f i c a t i o n ” ：t e n d e ro f e r ；r i s ka n a l y s i s ；c o mp r e h e n s i v eu n i tp r i c e投標(biāo)通 常是指投標(biāo)人 尋找并

12、選擇合適 的招標(biāo) 信息 ， 在響應(yīng)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件的各項規(guī)定和 要求的前提下 ， 編制相應(yīng)項 目的投標(biāo)文件 ，以期通 過競爭獲得 中標(biāo)結(jié)果的交易過程。招投標(biāo)的本質(zhì)就 是投標(biāo)人之 問的 “ 競爭” ，投標(biāo)人在一定的規(guī)則下 選擇某種對 自己最為有利 的決策方案進(jìn)行投標(biāo) ，是 一 種典型的博弈行為。投標(biāo)人要想成為中標(biāo)人 ，不 僅要在技術(shù) 、 商務(wù)上具有競爭力 ， 還要在企業(yè)資信 、售后服務(wù)等方面具備優(yōu)勢。因此投標(biāo)人之間的競爭 具有高度綜合

13、 的特點。收稿 日期：2 0 1 3 — 0 6 — 1 2 ．基金項目：福建省教育廳科技項 目 ( J B 1 1 3 1 3 )投標(biāo)決策可以分為兩個 階段 ，一是投標(biāo)決策階 段 ，面對廣泛的招標(biāo)信息 ，承包人做出是否參與投 標(biāo)的決定 ；二是報價決策階段 ， 承包人根據(jù)搜集的 計價信息資料 ，編制投標(biāo)報價。這兩個階段的完成 都存在著諸多不確定性 ，會不 同程度受到社會環(huán) 境 、招標(biāo)文件及投標(biāo)策略選擇 、投標(biāo)企業(yè) 自有資質(zhì) 及能力 、社

14、會潛在競爭對手等多方面因素的影響 ，而工程投標(biāo)風(fēng)險正是這些不確定影響因素的集合。吳懷俊【 1 】 針對建筑工程成本的不確定性 ，通過 建立未確知c 一均值聚類模型判斷投標(biāo)報價是否低 于成本。張毅等【 2 】 根據(jù)投標(biāo)報價期望的利潤最大模 型及招標(biāo)項 目各方面因素建立決策模型 ， 有利于施 工企業(yè)按照多方面因素選擇優(yōu)勢報價區(qū)間。牛慶偉 · 1 0 4·工 程 管 理 學(xué) 報 第 2 7 卷 計價資料辦理的原則 ， 為

15、進(jìn)一步規(guī)范工程計價提供 了依據(jù) ，更具操作性與實用性。1 ． 4 提供了合同價款爭議解決的辦法 1 3《 規(guī)范 》將合 同價款爭議專列一章，其原則 是盡可能規(guī)范前期的計量與計價工作 ， 并將爭議解 決在萌芽狀態(tài) ， 及時有效解決施工過程 中的合 同爭 議問題 ，因此提出了不 同合 同價款爭議的解決處理 辦法。同時考慮到 由于存在不 同的利益訴求 ，一些 施工合 同糾紛可能會采用仲裁 、訴訟的方式解決 ，需要通過進(jìn)行工程造價鑒定 ，提出專

16、業(yè)意見作為施 工合 同糾紛案件裁決或判決的主要依據(jù) ，因此新增 了工程造價鑒定 內(nèi)容 ，作出了明確的規(guī)定 。2 基于 l 3《 規(guī)范 》的投標(biāo)報價風(fēng)險解析 工程投標(biāo)的內(nèi)容主要包括工期 、質(zhì)量 、價格等 指標(biāo) ，其中最重要的是價格 ，因此通常也將投標(biāo)工 作稱為投標(biāo)報價 。我 國現(xiàn)行 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》規(guī)定的 評標(biāo)方法主要有綜合評估法 和經(jīng)評審 的最低投標(biāo) 價法兩種 ，雖然清單招標(biāo)更常采用經(jīng)評審的最低投 標(biāo)價法 ， 但是不論采用哪種評標(biāo)方法

17、，投標(biāo)主要還 是投標(biāo)人之間價格的競爭。投標(biāo)報價是投標(biāo)成功與 否 的關(guān)鍵 ，不僅直接關(guān) 系到是否能夠 中標(biāo)承攬工 程 ，而且能夠體現(xiàn)施工企業(yè)技術(shù)水平 ， 事關(guān)企業(yè)生 存和發(fā)展。影響投標(biāo)報價的風(fēng)險因素很多 ， 如社會政治經(jīng) 濟(jì)、業(yè)主 、承包人 自 身 、競爭對手 、項 目地等多方 面因素。自 《 規(guī)范 》 實施 以來 ， 投標(biāo)報價面臨著更 大的風(fēng)險 ，因為在確定清單綜合單價時，建筑企業(yè) 要根據(jù)項 目的復(fù)雜性 、企業(yè) 自身水平 、 環(huán)境因素

18、、競爭性等多種內(nèi)外界 因素來組價，組價過程本身比 較復(fù)雜且蘊含著多種風(fēng)險。只有對投標(biāo)項 目進(jìn)行準(zhǔn) 確判斷 、掌握投標(biāo)技巧 ， 才能增加投標(biāo)成功 的可能 性 ，在激烈的市場競爭 中占有一席之地 。l 3《 規(guī)范》對投標(biāo)報價的規(guī)定作了補(bǔ)充完善 ，更加具體明確。2 ． 1 投標(biāo) 報價 的原 則 l3《 規(guī)范》規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)報價不得低于工 程成本 ，而且高于招標(biāo)控制價的應(yīng)予廢標(biāo)。施 工企 業(yè)的投標(biāo)報價 雖然主要是 由成本決定 的 ， 但是同時

19、也受到招標(biāo)最高限價 、投標(biāo)人數(shù)量的 影響。招標(biāo)控制價是公開的最高限價 ，即投標(biāo)人投 標(biāo)報價的上限。1 3《 規(guī)范 》總結(jié)了各地經(jīng)驗 ，統(tǒng)一 了招標(biāo)控制價稱謂 ，由于招標(biāo)控制價相當(dāng)于政府采 購中的采購預(yù)算 ， 且其定義就是最高投標(biāo)限價 ，因 而從編制 、 復(fù)核、 投訴與處理等方面作 了詳細(xì)規(guī)定。由于發(fā)包人需要確定 和控制 的是其發(fā)包 的工 程項 目造價 ， 無需考慮施工企業(yè)個別成本 ；同時由于工程成本包含在企業(yè)成本 中，某一工程的盈虧 ，

20、也不一定表現(xiàn)為整個企業(yè)的盈 虧； 但是在一定時期 范圍內(nèi)， 相對于一個地區(qū)而言，同一類結(jié)構(gòu)的工程 成本總體上會趨于一個 比較穩(wěn)定的價格 ， 從而使得 對同類型工程成本的判斷具有可 比性。因此1 3 《 規(guī) 范 》 將成本重新定義為工程成本 ， 而不是企業(yè)成本 ，使判定投標(biāo)報價是否低于成本具有了可操作性 。2 ． 2 投標(biāo)報價的依據(jù) 能夠及時 、 準(zhǔn)確地掌握工程建設(shè)市場價格信息 是承包人保持競爭優(yōu)勢 、 控制成本和取得盈利的關(guān) 鍵 ，也是

21、工程投標(biāo)價格計算的依據(jù)。1 3 《 規(guī)范 》規(guī) 定的投標(biāo)報價依據(jù) ，符合 《 建筑工程施工發(fā)包與承 包計價管理辦法 》 規(guī)定的 “ 投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè) 定額和市場價格信息 ， 并按照國務(wù)院和省 、 自 治 區(qū)、直轄市人 民政府建設(shè)行政 主管部 門發(fā)布的工程造 價計價辦法進(jìn)行編制”的要求。在清單計價 “ 五統(tǒng) 一 原則”( 統(tǒng)一的項 目編碼 、統(tǒng)一的項 目 名稱 、統(tǒng) 一 的項 目 特征描述 、統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程 量計算規(guī)則 )

22、 的基礎(chǔ)上 ， 結(jié)合企業(yè)定額或者現(xiàn)行的 消耗定額 ，以市場導(dǎo)向形成價格 ， 真正實現(xiàn)清單計 價的 “ 量價分離”的改革 目 標(biāo) 。2 ． 3 綜合 單價的確 定 清單計價業(yè)主承擔(dān)著量的風(fēng)險，承包商承擔(dān)著 價的風(fēng)險， 分部分項工程和技術(shù)措施項 目主要的計 價工作就是確定綜合單價。綜合單價是完成一個規(guī) 定計量單位的分部分項工程量清單項 目或措施清 單項 目 所需的人工費、材料費 、施工機(jī)械使用費 、企業(yè)管理費 、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用

23、 ， 組 價時要考慮組成價格的全部風(fēng)險。綜合單價組價的 重要依據(jù)之一是招標(biāo)清單項 目的特征描述 ， 項 目特 征描述對綜合單價組價有著直接的影響。材料費是綜合單價的主要組成部分 ， 也是綜合 單價中不確定性最大的費用。綜合單價 中所包含的 風(fēng)險因素就主要體現(xiàn)在材料費上 ， 這是 由于材料的 耗量和材料價格雙重不確定性引起的。材料價格市 場波動性相對 比較大 ， 是影響綜合單價組價的最重 要因素，其合理性直接關(guān)系到投標(biāo)報價的可靠性。如果材