國際變局下的日美關(guān)系及日本的應(yīng)對

1、引子日美關(guān)系日益受到當(dāng)前國際局勢劇烈變動的深刻影響。國際權(quán)力轉(zhuǎn)移、秩序規(guī)則重組、地緣政治不斷變化，加上特朗普外交政策及對日政策的調(diào)整，對兩國關(guān)系形成了多層次沖擊。在此背景下，日美兩國在政治、防務(wù)、經(jīng)貿(mào)、區(qū)域戰(zhàn)略及國際秩序規(guī)則協(xié)調(diào)等領(lǐng)域的合作面與矛盾面均有所擴(kuò)大，關(guān)系內(nèi)涵的復(fù)雜性增強(qiáng)，使得日本對美外交同時面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在美國壓力及自身戰(zhàn)略利益驅(qū)動下，日本更趨向于以高度現(xiàn)實(shí)主義思維與靈活彈性手法處理對美外交，在穩(wěn)定同盟關(guān)系的同時，積極拓展

2、自主戰(zhàn)略空間，以應(yīng)對國際變局帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國際格局秩序加速變動， “百年未有之大變局”的現(xiàn)實(shí)特征更趨鮮明。亞太地區(qū)持續(xù)成為全球權(quán)力轉(zhuǎn)移、大國博弈及秩序規(guī)則重構(gòu)的重心。日美兩國均面臨更復(fù)雜多變的國際政治形勢。在國際形勢變化及雙方各自對外戰(zhàn)略互動下，基于霸權(quán)護(hù)持目標(biāo)的日美戰(zhàn)略合作總體上繼續(xù)鞏固，同盟內(nèi)部機(jī)制與外部網(wǎng)絡(luò)均有所強(qiáng)化。但兩國間利益矛盾及觀念分歧也在深化，雙邊關(guān)系中合作、矛盾并行的兩面性進(jìn)一步凸顯。作為同盟關(guān)系從屬方，日本受到美

3、國全球及區(qū)域戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性制約，這是戰(zhàn)后日美關(guān)系的歷史性特征。在日本謀求更大戰(zhàn)略自主的趨勢下，日本的對美政策在服從同盟體系，受其戰(zhàn)略制約前提下，體現(xiàn)出日益明顯的自主性與自利性。面對前所未有的國際變局，包括特朗普政府日益“反傳統(tǒng)”的對日政策，日本的戰(zhàn)略心理持續(xù)受到?jīng)_擊，更傾向以高度現(xiàn)實(shí)主義思維與靈活彈性手法處理對美外交。一、當(dāng)前日美關(guān)系的國際政治背景日美關(guān)系復(fù)雜性的增強(qiáng)，與國際政治的一系列宏觀背景及結(jié)構(gòu)性特征有著密切關(guān)系。事實(shí)上，冷戰(zhàn)結(jié)束至

4、今，日本與美國之間的關(guān)系正逐步超越雙邊性、區(qū)域性界限，而成為“世界中的日美關(guān)系”。當(dāng)前，影響日美關(guān)系的重要國際政治背景包括以下方面。（一）國際權(quán)力轉(zhuǎn)移與中美戰(zhàn)略競爭加劇當(dāng)前國際權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本特征是美國乃至西方世界整體霸權(quán)的相對衰退，新興市場與發(fā)展中國家群體崛起。2019 年，發(fā)展中國家 GDP 總和全球占比已達(dá) 40%，其中中國為 16%。在全球經(jīng)濟(jì)總體下行壓力增大的情況下，東亞新興經(jīng)濟(jì)力量仍保持快速增長，1 這推動國際力量對比趨向相對

5、均衡。美、日兩國分別作為戰(zhàn)后國際秩序的創(chuàng)建護(hù)持者與主要受益者，與其他主要西方國家一樣將這一權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程更多視為挑戰(zhàn)，試圖加以遏制或掌控。這也成為兩國外交戰(zhàn)略利益一致性的最重要來源。但與此同時，基于實(shí)力定位、利益取向乃至戰(zhàn)略觀念上的差異，兩國在應(yīng)對權(quán)力轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)時傾向采取的具體立場、手段又明顯不同。在美國戰(zhàn)略視野里，國際權(quán)力轉(zhuǎn)移帶來的最大挑戰(zhàn)被日益鎖定在中國身上。2019 年，以中美貿(mào)易摩擦為焦點(diǎn)，美國的“中國威脅論”及對華戰(zhàn)略施壓較以往更

6、為強(qiáng)勢。作為美國在亞洲最強(qiáng)力而忠實(shí)的盟友，日本在亞太遏制中國的“前沿價值”更受美方看重。而日本在國際權(quán)力格局劇烈變化下，加上對華戰(zhàn)略認(rèn)知中固有的競爭性心理，在戰(zhàn)略心態(tài)上的對美依賴實(shí)際上加深了。甚至可以說，日本的安全需求目前很難從美國以外的第三方身上獲得滿足。2 但是，由于中美矛盾加深及可能導(dǎo)致的沖突，日本所面臨的“同盟困境”中“被卷入（沖突）的不安”也同步被強(qiáng)化。日本在戰(zhàn)略上繼續(xù)依賴美國的同時，也更加擔(dān)心因與美國過度戰(zhàn)略捆綁而“被動更加

7、強(qiáng)調(diào)追求同盟對美國的短期功利回報(bào)。美國主導(dǎo)國際及區(qū)域戰(zhàn)略架構(gòu)的能力被一定程度削弱。美國與歐洲、亞洲盟友的關(guān)系發(fā)生了不同程度的波動與摩擦。作為美國主要盟友，日本首當(dāng)其沖受到影響。一方面，美國仍有很大動力強(qiáng)化并發(fā)揮日美雙邊性安全同盟的價值，在一定程度上穩(wěn)住了兩國同盟的政治基礎(chǔ)，并緩解了日本的戰(zhàn)略焦慮；另一方面，面對日本，美國更加積極主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)、防務(wù)乃至戰(zhàn)略上的“成本分擔(dān)”，不時地利用雙邊機(jī)制對日本施壓，甚至威脅實(shí)施制裁。在日本看來，特朗普大

8、幅偏離美國外交傳統(tǒng)，輕視盟友間共享的“價值觀基礎(chǔ)”，承諾不穩(wěn)定且要價不斷提升，削弱了日本對美國的政治信任。7 同時，盡管兩國溝通渠道保持基本穩(wěn)定，但特朗普外交安全及亞太政策團(tuán)隊(duì)不斷發(fā)生變動，也讓其對日政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性受到很大影響。二、日美關(guān)系中合作與矛盾因素同步增長以上國際政治背景下，日美關(guān)系在多個領(lǐng)域呈現(xiàn)合作與競爭因素同步增長的基本態(tài)勢?？傮w上，基于政治與軍事安全戰(zhàn)略利益的合作仍推動兩國關(guān)系強(qiáng)化，在區(qū)域戰(zhàn)略及國際秩序協(xié)調(diào)上，日美聯(lián)

9、合行動也持續(xù)加強(qiáng)。同時，日美在經(jīng)貿(mào)、防務(wù)領(lǐng)域的利益博弈更趨復(fù)雜，雙方正開展協(xié)調(diào)，但短期內(nèi)難以解決矛盾。在國際秩序、全球治理等問題上，日美間觀念及政策分歧也遠(yuǎn)未得到彌合。（一）同盟政治：高層往來頻繁，基礎(chǔ)總體穩(wěn)固為維持兩國戰(zhàn)略總體協(xié)調(diào)，日美持續(xù)推進(jìn)多層級政治對話。兩國政界特別是決策層保持了較高密度交流。其中，首腦外交仍是牽引兩國同盟戰(zhàn)略合作的關(guān)鍵因素。例如，2019 年雙方領(lǐng)導(dǎo)人在各種場合舉行了 5 次首腦會談，總時長約 415 分鐘（參

10、見表 1）。2019 年 5 月，日本新天皇即位。當(dāng)月特朗普訪日，成為“令和時代”首位訪日并享受國賓待遇的外國元首。次月，特朗普又出席大阪 G20 峰會。日本政府給予特朗普高規(guī)格待遇，意在進(jìn)一步鞏固兩國關(guān)系政治基礎(chǔ)，并對外彰顯“同盟團(tuán)結(jié)”。但輿論普遍認(rèn)為，安倍與特朗普間的“甜蜜話語”難以掩飾雙方在具體議題上的諸多分歧。表 1 2019 年日美首腦會談要點(diǎn)一覽 資料來源：筆者根據(jù)日本外務(wù)省網(wǎng)站資料整理?？傮w上，日美基于領(lǐng)導(dǎo)人互動并通

11、過政府部門及事務(wù)層級協(xié)調(diào)，保持兩國的“戰(zhàn)略聚焦”基本一致。在特朗普釋放“可能令人迷惑的政策信號”后，日美兩國外交、經(jīng)濟(jì)部門亦頻繁介入溝通，尋找妥協(xié)可能與實(shí)行方案，一定程度上降低了兩國關(guān)系的不確定性。最根本的是，雙方?jīng)Q策層與精英集團(tuán)仍然維持著較強(qiáng)的戰(zhàn)略共識，即日美同盟政治合作基礎(chǔ)對雙方應(yīng)對當(dāng)前國際變局是重要的、甚至是極關(guān)鍵的前提條件，而背棄這一基礎(chǔ)則會動搖雙方各自在戰(zhàn)略上的優(yōu)勢地位。（二）軍事防務(wù)：合作得到拓展，防務(wù)分擔(dān)矛盾凸顯軍事防務(wù)合