發(fā)展全過程工程咨詢服務的思考

1、2019 年 5 月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)了《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)[2019]515 號，以下簡稱《指導意見》)，引來有關各方關注。全過程工程咨詢服務是固定資產投資項目咨詢服務組織實施方式的創(chuàng)新，這種咨詢服務模式以市場需求為導向，滿足委托方多樣化需求，能更好地實現(xiàn)投資建設意圖，應當予以大力發(fā)展。工程咨 工程咨詢服務模式的 模式的創(chuàng)新我國在由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，作為長期為經濟社會發(fā)展貢獻

2、巨大力量的工程項目建設領域，其管理模式經歷過數(shù)次印象深刻的探索與嘗試。其中，政府投資工程項目作為國家財政資金投向的重要方向之一，其管理模式的探索創(chuàng)新十分重要，事關政府投資效益的提升。本世紀初，政府投資建設項目嘗試了代建制。代建制推行至今，在投資控制、項目組織方面取得了較好成效并積累了豐富經驗，為項目管理質量進一步提高打下了基礎。但代建制實施中也遇到了一些問題，引發(fā)了一些思考：首先，由于制式合同中的甲方、委托方多為“建設單位”(也即立項批

3、復中的實施主體單位)，而“代建單位”如果替代“建設單位”出現(xiàn)在合同的甲方位置或者在合同的甲方位置寫兩個單位，即雙蓋章，在實施中存在一定爭議。再有，代建單位取費(代建費)標準較低。根據(jù)《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)》第二十七條的規(guī)定，前期工作代理單位管理費和建設實施代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設實施代建單位管理費最高可按管理費總額的 3：7 比例確定。簡言之，政府投資項目概算批復中的“建設單位管理

4、費”中的 70％可以作為實施階段的管理經費。舉例說，一個建安工程費額大概 1 億元的政府投資項目，其“建設單位管理費”約為100 萬元；而監(jiān)理費則約為 218 萬元，低于監(jiān)理費較多，且代建單位承擔的業(yè)務量、時間跨度都超過監(jiān)理不少。雖然第三十五條也規(guī)定了，如果決算投資與約定投資相比有結余，代建單位可以參與分成(不低于結余的 30％)。但客觀說，在有“三超”、結算審計時問長的政府投資項目中，很難實現(xiàn)。還有，管理職能重疊等問題也需要反思和不斷

5、改進。甲方(建設單位)、代建單位、監(jiān)理難以避免地存在管理職能重疊、對同一個技術或程序問題看法迥異的情況，在一定程度上影響項目的實施進度。對于上述問題，全過程工程咨詢服務將成為一種解決方案。全過程工程咨詢服務，是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。包括項目的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、運行維護咨詢以及 BIM 咨詢等工程建設項目各階段專業(yè)咨詢服務。對上述定義

6、進行分析，其內涵至少包括三方面，即：在其時間上來說，強調“全生命周期”，而不是某一階段的狹義范圍；在性質方面，強調是作為一種“服務”出現(xiàn)的；就工作內容而言，重在“組織”、“管理”，不是解決一個單一的技術問題。 《指導意見》指出，隨著我國固定資產投資項目建設水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服

7、務供給模式之間的矛盾日益突出。因此，有必要創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。全過程工程咨 程工程咨詢服務的優(yōu)勢 優(yōu)勢為推進全過程工程咨詢服務發(fā)展， 《指導意見》明確了以下幾點：明確了培育發(fā)展全過程工程咨詢的兩個著力點。 《指導意見》針對項目決策和建設實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，為推進全過程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實施路徑。明定價。如果解

8、決了全過程工程咨詢服務費的經費渠道問題，我們需要嘗試用更加市場化的方式去測算、核定服務費的額度。代建制的經費計算模式是在“建設單位管理費”中按一定比例作為代建費，這種計算方式雖然簡單可控，但并不能充分反應代建工作的實際價值。因此，在未來推行全過程工程咨詢服務時，建議根據(jù)項目的重要等級、建設規(guī)模、復雜程度、專業(yè)性要求等因素綜合考量，以項目外招標的方式，通過招標競價、競服務質量來選定服務單位，以更加市場化的價格選擇高水平咨詢服務機構。我們期