第三章黨風(fēng)廉政建設(shè)中的黨內(nèi)監(jiān)督

1、第三章 第三章 黨風(fēng)廉政建設(shè)中的黨內(nèi)監(jiān)督（ 黨風(fēng)廉政建設(shè)中的黨內(nèi)監(jiān)督（18455）我們黨成為執(zhí)政黨以后，掌握著全國政權(quán)，手中握有巨大的權(quán)力。而如何正確行使權(quán)力，則是一個非常重要的問題，它關(guān)系到政權(quán)和黨自身的命運。在當代，面對著復(fù)雜多變的形勢，要全面促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的發(fā)展，我們只有正確地行使權(quán)力，不犯錯誤或少犯錯誤，才能把我們的事業(yè)引向深入，引向成功，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這樣，在客觀上決定了對黨的執(zhí)政行為進行監(jiān)督的

2、必要性。我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視“監(jiān)督” 。鄧小平在 1957 年《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中說：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督” ， “在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此我們黨應(yīng)該特別警惕……如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。 ” 第一節(jié) 第一節(jié) 黨內(nèi)監(jiān)督的制度 黨內(nèi)監(jiān)督的制度健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因

3、而，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都擁有與其崗位相適應(yīng)的管理權(quán)力。如何使權(quán)力為民所用而不被濫用，或者說如何健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，保證黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，防止“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”的現(xiàn)象出現(xiàn)，是當前和今后一個時期加強黨的建設(shè)的一個重要課題。黨內(nèi)監(jiān)督要依靠制度來保證，沒有監(jiān)督制度，黨內(nèi)監(jiān)督就是一句空話。黨內(nèi)監(jiān)督制度主要有以下十個方面。（1）集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)制度。黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡

4、屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。黨的委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé);同時要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。（2）重要情況通報和報告制度。地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定，一般應(yīng)當向下屬黨組織和黨員通報，根據(jù)實際情況，以適當方式向社會公開。地方各級黨委常委會會議的內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當方式在一

5、定范圍通報或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報。黨組織對于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位事關(guān)全局和社會穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，應(yīng)當按照規(guī)定時限和程序向上級黨組織報告或請示。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當向黨組織如實報告?zhèn)€人重大事項，自覺接受監(jiān)督。（3）述職述廉制度。地方各級黨委常委會、紀委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作一次。設(shè)常委會的基層黨組織的黨委常委會、紀委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作一次。地方各級黨委、紀委和黨委工作部門、直屬機構(gòu)、派

6、出機關(guān)以及相當于這一級別的黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別在屆中和換屆前一年在規(guī)定范圍述職述廉一次。基層黨委、紀委，黨總支、黨支部負責(zé)人，每年在規(guī)定范圍述職述廉一次。述職述廉時可以邀請群眾代表參加會議。在屆中和換屆前的述職述廉后，上一級黨組織應(yīng)當結(jié)合當年的年度考核，組織民主評議或民主測評。 （4）民主生活會制度。黨組織應(yīng)當堅持和健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，按照規(guī)定開好民主生活會。縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當按照規(guī)定參加雙重組織

7、生活黨內(nèi)監(jiān)督是為了加強黨的自身建設(shè)，更好地反映和代表工人階級和人民群眾的利益，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)其他規(guī)章制度，通過評價、揭露、糾偏等方式在黨內(nèi)開展的協(xié)調(diào)有序的監(jiān)察、督促活動。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民的利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求，進行自我約束和自我完善。黨內(nèi)監(jiān)督的對象重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責(zé)人。因而，黨內(nèi)監(jiān)督也具有四個方面特點。（1）自覺性。這是黨內(nèi)監(jiān)督的總體特征。由于黨的無產(chǎn)階級先進性，使之

8、具有自我監(jiān)督的可能性。以馬克思主義科學(xué)世界觀武裝起來的中國共產(chǎn)黨，能正確認識歷史的進程，自覺地按照事物發(fā)展的規(guī)律行事。黨代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這就決定了黨能夠正視自己內(nèi)部存在的各種問題，具有防范、克服、抑制這些問題的愿望和信心，并由此去探索和認識監(jiān)督的一般規(guī)律，努力使自己內(nèi)部的監(jiān)督活動與監(jiān)督規(guī)律的要求相適應(yīng)，從而使黨內(nèi)監(jiān)督成為一種不斷趨近監(jiān)督規(guī)律要求的自覺的活動過程。（2

9、）強制性。黨內(nèi)監(jiān)督是一種自覺的行動，也是一種有組織的活動。監(jiān)督實踐活動都是帶有強制性的，不是以被監(jiān)督者的自覺性為前提條件的，被監(jiān)督者對監(jiān)督的思想認識和思想態(tài)度，并不能對監(jiān)督活動能否進行以及怎樣進行構(gòu)成決定性的影響。黨的每一個組織和成員，無論思想水平高低，無論愿意與否，都始終處在被監(jiān)督的狀態(tài)之中，都要為監(jiān)督力量所控制、所制約。（3）客觀性。所謂客觀性，一是對被監(jiān)督者而言，黨內(nèi)監(jiān)督，總是通過一個組織對另一個組織，一個黨員對另一個黨員的具體形

10、式來進行的;二是對于監(jiān)督者而言，監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，也并不以自己的主觀愿望為轉(zhuǎn)移。因為，監(jiān)督者只能用黨內(nèi)統(tǒng)一的行為規(guī)范去考察、評價被監(jiān)督者的行為，也只能按照既定的要求和程序去揭發(fā)、披露被監(jiān)督者的錯誤言行，也必須用有關(guān)制度來規(guī)范自己的監(jiān)督活動。（4）相對獨立性。相對獨立性是指監(jiān)督權(quán)力在其運作過程中不受各種非正常因素的影響和阻礙，尤其是不受來自被監(jiān)督一方的組織行為或個人行為的影響和阻礙。黨內(nèi)監(jiān)督的相對獨立性，一是表現(xiàn)在掌握監(jiān)督權(quán)力的專門監(jiān)督

11、機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制上。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，中央以下的專門監(jiān)督機關(guān)不僅受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時也受上級監(jiān)督機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這意味著它在獨立行使《中國共產(chǎn)黨章程》賦予的監(jiān)督權(quán)利時，可以得到同級黨委和上級監(jiān)督機關(guān)的雙重支持和保護。二是專門監(jiān)督機構(gòu)有較廣泛的專門權(quán)力，如調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、處分權(quán)、建議權(quán)等。這種權(quán)力的完整性，意味著監(jiān)督機關(guān)可以減少依賴其他部門、組織或個人而相對獨立，有系統(tǒng)地進行監(jiān)督活動。三是為保護專門監(jiān)督機構(gòu)工作的順利開展，黨還對誣告

12、、作偽證、妨礙干擾案件查處等活動制定了處分規(guī)定，這就為監(jiān)督權(quán)力的行使提供了強有力的保障。第三節(jié) 第三節(jié) 黨內(nèi)監(jiān)督的原則和方針 黨內(nèi)監(jiān)督的原則和方針實踐證明，增強監(jiān)督意識，是提高監(jiān)督自覺性的提前，所以我們一定要完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，強化黨內(nèi)的監(jiān)督意識，積極地引導(dǎo)全黨對自身的執(zhí)政活動進行監(jiān)督。對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)人既實行事后的監(jiān)督，又重視事前的監(jiān)督，更應(yīng)注意把監(jiān)督貫穿于執(zhí)政活動的全過程。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要堅持正確的原則和方針，在