淺析新形勢(shì)下內(nèi)管工作如何以合同為主線(xiàn)嚴(yán)控?zé)熑~生產(chǎn)規(guī)模

1、1淺析新形勢(shì)下內(nèi)管工作如何以合同為主線(xiàn)嚴(yán)控?zé)熑~生產(chǎn)規(guī)模摘 要：煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在保持穩(wěn)定、健康、可持續(xù)。嚴(yán)格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模，是穩(wěn)定煙草行業(yè)發(fā)展的根本要求。在優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的新形勢(shì)下，嚴(yán)格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模顯得更加重要。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前煙葉種植收購(gòu)合同執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻分析，并結(jié)合煙葉生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管工作實(shí)際，就如何以合同為主線(xiàn)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)管工作，嚴(yán)控?zé)熑~生產(chǎn)規(guī)模提出了自己的對(duì)策及建議。關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 內(nèi)部監(jiān)管 控制 煙葉 生產(chǎn)規(guī)

2、模2009 年國(guó)家局提出了“嚴(yán)格控制，適度從緊”煙葉工作方針，它是指導(dǎo)全國(guó)煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是穩(wěn)定煙草行業(yè)發(fā)展的指針。今年，按照國(guó)家局優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的要求，煙葉生產(chǎn)任務(wù)更加嚴(yán)峻，為了完成中上等煙收購(gòu)任務(wù)，多種保收的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，煙葉防過(guò)熱的壓力有增無(wú)減，內(nèi)管工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，如何以合同為主線(xiàn)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模就成了迫切需要解決的課題。一、充分 一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán) 認(rèn)識(shí)嚴(yán)控?zé)熑~生 控?zé)熑~生產(chǎn)規(guī) 產(chǎn)規(guī)模的重要性 模的

3、重要性 煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在保持穩(wěn)定、健康、可持續(xù)。在煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)熱的情況下，如果不采取果斷措施，抑制其過(guò)快增長(zhǎng)，就會(huì)違背煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致煙葉庫(kù)存積壓，出現(xiàn)收購(gòu)的煙葉賣(mài)不了、生產(chǎn)的煙葉無(wú)法收，公司出現(xiàn)虧損、煙農(nóng)造成損失的災(zāi)難性后果，最終對(duì)煙葉生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重破壞。同時(shí)，由于煙葉特殊的商品屬性，決定了其用途單一，銷(xiāo)售渠道單一，直接受制于卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)需求。正是基于這些特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)煙葉種植實(shí)行“計(jì)劃種植，合同收購(gòu)”政策

4、和“控制總量，稍緊平衡”的方針，保證煙葉種植能夠按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，避免出現(xiàn)大起大落。1997 年，全國(guó)煙葉出現(xiàn)了嚴(yán)重超產(chǎn)超收，其結(jié)果不是效益提高，而是煙葉大量滯銷(xiāo)積壓，煙草企業(yè)為此背上了沉重的包袱，煙農(nóng)因此遭受損失，煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性受到挫傷，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)多年持續(xù)下滑，教訓(xùn)十分慘痛，必須引以為戒。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，保證質(zhì)量、嚴(yán)控規(guī)模是維護(hù)煙農(nóng)利益，維持煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須堅(jiān)持的方針。3煙收購(gòu)任務(wù)，多種保收的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，煙葉防過(guò)熱的壓

5、力有增無(wú)減，內(nèi)管工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，筆者認(rèn)為以煙葉種植收購(gòu)合同為主線(xiàn)、按照煙葉生產(chǎn)進(jìn)度采取抽樣檢查、實(shí)地檢查等方法加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作，是控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模的有效保障。下面結(jié)合煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)及工作實(shí)際，就如何以合同為主線(xiàn)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，嚴(yán)控?zé)熑~生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行闡述。（一） （一）計(jì)劃分解及面 劃分解及面積落實(shí)階 實(shí)階段《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法煙》規(guī)定，煙葉收購(gòu)計(jì)劃由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃下達(dá)，其他

6、單位和個(gè)人不得變更。縣級(jí)局在計(jì)劃分解及面積落實(shí)階段的內(nèi)管工作重點(diǎn)是獲取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植計(jì)劃文件，查看各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否嚴(yán)格按照縣政府下達(dá)的種植計(jì)劃將計(jì)劃分解到各個(gè)種煙村組，核實(shí)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組面積落實(shí)情況，對(duì)比分析是否存在超計(jì)劃落實(shí)種植計(jì)劃的情況。在實(shí)際工作中，由于農(nóng)戶(hù)合同法律意識(shí)淡薄，即使簽訂了種植合同，到實(shí)際整地理墑準(zhǔn)備移栽時(shí)部分農(nóng)戶(hù)會(huì)改變種植計(jì)劃，甚至放棄種植，增加了合同管理的難度。為減小移栽時(shí)種植面積的變動(dòng)量，面積落實(shí)階段務(wù)必要求一線(xiàn)生產(chǎn)人

7、員將合同草簽工作做實(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)合同法律意識(shí)宣傳教育。不適宜種煙的地塊不簽合同，簽訂的種植面積一定要實(shí)，以免出現(xiàn)少報(bào)多種的情況。合同草簽完畢后，專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)應(yīng)向生產(chǎn)部門(mén)索取合同草簽臺(tái)帳，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽起一定比例的煙農(nóng)進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)煙農(nóng)種植面積，對(duì)存在實(shí)際種植面積與合同簽訂面積不一致的進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。（二）育苗、整地理 （二）育苗、整地理墑及移栽 及移栽階段控制育苗數(shù)量是控制煙葉種植規(guī)模的關(guān)鍵。合理的煙苗數(shù)量直接控制了煙葉種植規(guī)模。育苗準(zhǔn)備

8、階段，縣級(jí)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)應(yīng)向生產(chǎn)部門(mén)索取煙用籽種購(gòu)進(jìn)情況及籽種使用（分配）計(jì)劃，了解育苗點(diǎn)數(shù)量及專(zhuān)業(yè)化育苗情況。查看籽種發(fā)放到各育苗點(diǎn)的臺(tái)帳及各育苗點(diǎn)的育苗計(jì)劃，育苗結(jié)束后清點(diǎn)各育苗點(diǎn)育苗數(shù)量，育苗數(shù)量應(yīng)與按計(jì)劃落實(shí)的種植面積所需煙苗數(shù)量相吻合。整地理墑階段重新核實(shí)種植面積，嚴(yán)格控制種植規(guī)模。由于在實(shí)際工作中，面積落實(shí)階段僅與農(nóng)戶(hù)草簽合同，到實(shí)際整地理墑準(zhǔn)備移栽時(shí)部分農(nóng)戶(hù)會(huì)改變種植計(jì)劃，甚至放棄種植，對(duì)整地理墑階段改變種植計(jì)劃的農(nóng)戶(hù)，專(zhuān)賣(mài)