在全市審計(jì)整改動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

1、在全市審計(jì)整改動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)同志們：市委、市政府決定召開(kāi)這次全市審計(jì)整改動(dòng)員大會(huì)，主要是通報(bào)審計(jì)情況，安排部署整改工作，進(jìn)一步嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大資金監(jiān)管力度，建立完善資金管理的長(zhǎng)效機(jī)制，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。前面，**同志通報(bào)了省政府對(duì)**縣政府套取挪用財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題的處理情況及省審計(jì)廳對(duì)*書(shū)記在市政府任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)情況。下面，我就如何做好整改工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、深刻認(rèn)識(shí)整改審計(jì)問(wèn)題的重要性和緊迫性去年以來(lái)

2、，國(guó)家審計(jì)署京津冀特派辦對(duì)我市財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)**縣涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題。為了盡快整改存在的問(wèn)題，市政府于去年 9 月 27 日召開(kāi)了全市嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)資金管理工作會(huì)議，就如何整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)管提了明確的要求。會(huì)議之后，各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)在監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的督促之下，針對(duì)自身存在的問(wèn)題，積極進(jìn)行整改，做了大量艱苦細(xì)致的工作，整改工作收到了明顯成效。**縣撤銷(xiāo)了

3、 1998 年以來(lái)開(kāi)設(shè)的 5 個(gè)整合資金帳戶(hù)，積極籌措歸位資金 2524 萬(wàn)元，廢止了項(xiàng)目資金管理辦法，重新制定了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，配套出臺(tái)了加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)，在財(cái)政全額撥款部門(mén)試點(diǎn)推行了會(huì)計(jì)委派和財(cái)務(wù)集中核算，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)一把手進(jìn)行了全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政知識(shí)法規(guī)培訓(xùn)。市財(cái)政局制定出臺(tái)了《專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》 、 《強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金支付管理暫行辦法》 、 《加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》 、 《重新核定市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)編

4、制的意見(jiàn)》等一系列意見(jiàn)、辦法，規(guī)范預(yù)算編制行為，成立了非稅收入局，加強(qiáng)了政府采購(gòu)和車(chē)輛編制管理、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督管理。市審計(jì)部門(mén)制訂了審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生、廉政勤政等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展了預(yù)算內(nèi)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、政府投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、抗震救災(zāi)等審計(jì)，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各類(lèi)財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)和解決了一大批資金運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題。3 月 25 日

5、至 4 月 20 日，受省委組織部的委托，省審計(jì)廳派出審計(jì)組對(duì)肖書(shū)記在市政府任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了全面審計(jì)，并延伸審計(jì)了市屬及所轄 4 縣區(qū)的 40 多個(gè)相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并形成了兩個(gè)審計(jì)報(bào)告。這兩個(gè)審計(jì)報(bào)告，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，客觀(guān)地指出了我市財(cái)政資金管理中一些應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳、虛列虛報(bào)、套取挪用、違規(guī)收費(fèi)、公款私存等問(wèn)題，并立足于促進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展，提出了具有很強(qiáng)針對(duì)性、建設(shè)性和可操作性的整改意見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，查

6、出的問(wèn)題很具體，定性很準(zhǔn)確，處理也很寬容、很恰當(dāng)。大家要深切理解審計(jì)組“治病救人”的良苦用心，深刻認(rèn)識(shí)審計(jì)存在問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，采取得力措施進(jìn)行整改。深入分析審計(jì)查出的這些問(wèn)題，既有客觀(guān)方面的因素，也有主觀(guān)方面的原因。從客觀(guān)方面講，主要是我們市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政保障能力弱，運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力嚴(yán)重不足，在財(cái)政資金調(diào)度困難的情況下，部分縣區(qū)和部門(mén)出現(xiàn)了“打醬油的錢(qián)用來(lái)買(mǎi)醋”的問(wèn)題，發(fā)生了滯留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象。從主觀(guān)方面講，還是財(cái)經(jīng)制度執(zhí)

7、行不嚴(yán)格，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀(guān)念淡薄，監(jiān)督檢查嚴(yán)重缺位。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的縣區(qū)財(cái)政預(yù)算管理弱化，預(yù)算執(zhí)行隨意性大；有的單位財(cái)經(jīng)制度不健全，不能?chē)?yán)格遵守預(yù)算管理、政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)管理等制度，使財(cái)經(jīng)制度不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理，制度觀(guān)念和法律意識(shí)淡薄；有的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，紀(jì)律觀(guān)念淡薄，有章不循，有規(guī)不守，不作為、不勤政，財(cái)務(wù)帳務(wù)管理混亂，等等。問(wèn)題審計(jì)出來(lái)后，相關(guān)縣區(qū)、部門(mén)也提出了整改措施，但整改不徹底，使審計(jì)的作用大打折扣，

8、有些問(wèn)題甚至屢查屢犯，邊改邊犯，使國(guó)家財(cái)經(jīng)法核實(shí)，并形成專(zhuān)題報(bào)告上報(bào)市委、市政府，市上將專(zhuān)題向省委組織部、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳匯報(bào)整改情況。四要強(qiáng)化督促檢查。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，組織精干力量，盯緊審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題不放，跟蹤監(jiān)督，確保問(wèn)題得到解決。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)提交審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議研究解決，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。審計(jì)部門(mén)要對(duì)審計(jì)決定書(shū)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，并與紀(jì)檢、檢察、公安等

9、部門(mén)建立經(jīng)濟(jì)案件移送處理制度，對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定、拒不落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)的部門(mén)和單位，要依照有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的要按程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，有犯罪嫌疑的要移送司法機(jī)關(guān)依法查處。五要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)這次審計(jì)決定落實(shí)情況和審計(jì)問(wèn)題整改情況，市委、市政府將進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)整改不力的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，性質(zhì)嚴(yán)重的給予黨政紀(jì)處分。實(shí)行審計(jì)信息公開(kāi)是審計(jì)工作發(fā)展的迫切要求和必然趨勢(shì)。溫總理 7 月 1

10、 日主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題部署了 2009 年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，要求抓緊研究和修訂預(yù)算法，改進(jìn)和完善預(yù)算編制辦法，不斷提高預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。并要求加大預(yù)算公開(kāi)力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為。我們要按照這一要求，積極推行審計(jì)公告，切實(shí)加大預(yù)算公開(kāi)力度，在堅(jiān)持和完善審計(jì)工作報(bào)告及其整改情況向社會(huì)公告的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果單項(xiàng)公告制度，擴(kuò)大公告范圍。要充分利用新聞媒

11、體，將重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和關(guān)系群眾切身利益的民生項(xiàng)目資金的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告，接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)問(wèn)題的整改。三、抓點(diǎn)帶面，舉一反三，積極探索建立加強(qiáng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制整改問(wèn)題，堵塞漏洞是治表之方，建章立制，完善機(jī)制則是治本之策。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須舉一反三，嚴(yán)明紀(jì)律，深化改革，完善制度，加快建立加強(qiáng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。一要嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化資金監(jiān)管力度。審計(jì)存在的問(wèn)題，究其根源還是相關(guān)單位負(fù)

12、責(zé)人和工作人員無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律、疏于監(jiān)管造成的。個(gè)別部門(mén)、單位年年審、年年犯，屢禁 不止，屢查不改，使正常的財(cái)經(jīng)管理秩序受到了嚴(yán)重破壞，這也充分暴露出我們?cè)趫?zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面還有一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在責(zé)任追究方面力度還不夠大，行政問(wèn)責(zé)有時(shí)流于形式，失之于寬、失之于軟，懲戒和警示作用發(fā)揮的不夠好。要確保審計(jì)存在問(wèn)題整改到位，監(jiān)察部門(mén)必須重拳出擊，加大對(duì)大案要案的查處力度，嚴(yán)厲懲處相關(guān)責(zé)任人，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證財(cái)經(jīng)秩序規(guī)范有序。二要完善制

13、度法規(guī)，依法管理財(cái)政資金。沒(méi)有規(guī)距不成方圓。這里所說(shuō)的規(guī)距就是制度，或者叫約束人們行為的規(guī)則。審計(jì)查出的這些問(wèn)題，一方面是制度本身的缺失，另一方面則是制度監(jiān)管的缺失。此前，市政府就資金管理研究制定了一系列規(guī)章制度，但從審計(jì)情況看，許多單位負(fù)責(zé)人沒(méi)有按照這些規(guī)章制度辦事，隨心所欲，我行我素。今天我在這里重申，這些制度必須不折不扣地落實(shí)到位，不能走過(guò)場(chǎng)、打折扣。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)變化了的新形勢(shì)，不斷探索和研究依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)挠行C(jī)制，

14、對(duì)市一級(jí)層面出臺(tái)的這些規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善。重點(diǎn)要制定完善政府債務(wù)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)政府舉債項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，做到借、用、還相統(tǒng)一，防范、降低和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；完善政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)管理制度，健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入監(jiān)督管理，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生；完善財(cái)務(wù)管理“一支筆”審批制度，明確責(zé)任，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為；完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，全面執(zhí)行各類(lèi)補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)資金限時(shí)撥付制度，提高資金使用效率；完善