關(guān)于住房保障的形勢與政策論文

1、住房保障體系存在的問題及對策研究 住房保障體系存在的問題及對策研究【摘要】住房是人們生活的根本，政府為此建立了一套住房保障體系，但在落實(shí)過程中存在諸多問題，從而影響了保障作用的發(fā)揮。本文就我國住房保障體系存在的一些問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策，希望通過這些措施讓其真正發(fā)揮對中低收入家庭的住房保障作用。【關(guān)鍵詞】住房保障體系 問題 對策 一 、引言 、引言 .自古以來，衣食住行是人們安身立命的根本所在，是人們追求幸福生活的基本

2、前提，是社會和諧發(fā)展的一顆“定心丸” ，這一常識性的認(rèn)識決定了實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”是個(gè)人和政府共同努力的目標(biāo)，住房問題不能完全推向市場化，政府應(yīng)負(fù)責(zé)的承擔(dān)起為人民提供住房保障的重任。房改以后，政府建立了一套保障中低收入家庭住房問題的住房保障體系，主要有以下幾種實(shí)現(xiàn)方式：一是住房公積金制度；二是面向中低收人家庭的經(jīng)濟(jì)適用房政策；三是面向最低收入者的廉租房政策。但在具體落實(shí)過程中存在諸多問題，從而影響了保障作用的發(fā)揮，本文就我國住房保障體系存

3、在的問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決意見，以讓其真正發(fā)揮對中低收人家庭的住房保障作用。二、住房保障體系存在的問題。我國困難群體住房問題依然嚴(yán)峻，住房保障工作任重道遠(yuǎn)。目前我國住房保障體系主要存在以下五個(gè)問題。（一）住房保障制度建設(shè)不夠完善。目前雖然建立了嚴(yán)格的廉租住房保障制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和住房公積金制度，但仍有相應(yīng)的問題存在：第一，建設(shè)遭遇“軟阻力” 。讓地方政府拿出相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地和資金以支持保障性住房的開發(fā)建設(shè)，意味著政府要突破以

4、往“以地生財(cái)”模式，犧牲部分土地收益，向保障住房“輸血” ，對此，出現(xiàn)了保障性住房比例不足的現(xiàn)實(shí)。第二，政策缺位。近年來，隨著房價(jià)的普遍上漲，商品房價(jià)格出現(xiàn)了大幅度的上漲，經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格通過二手房買賣也有大幅度提高，由于在經(jīng)濟(jì)適用房的再轉(zhuǎn)讓上的政策缺位，使得經(jīng)濟(jì)適用房成為投資性購房、炒房的工具。第三，缺乏住房普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，住房保障缺乏長期規(guī)劃。目前，我國不僅缺乏城市居民收入分布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而且還缺乏住房普查數(shù)據(jù)。因此，很難準(zhǔn)確地把握住房

5、困難的實(shí)際情況而做相應(yīng)的舉措。這些制度隨著市場的發(fā)展仍然需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，尤其是在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)，相關(guān)的制度配套措施還不夠健全。（二）保障性住房的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理且覆蓋面較小，經(jīng)濟(jì)適用房重購買輕租賃， “經(jīng)濟(jì)”而不“適用” 。主要的問題是存在經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、廉租住房和普通商品住房和高檔住房的市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例失衡，不能滿足各個(gè)層次消費(fèi)者的需求，尤其是不能滿足低收入家庭的住房需求。保障 I 生住房供應(yīng)量嚴(yán)重不足。目前作為

6、主要的保障供應(yīng)方式— 啦濟(jì)適用房，是通過購買產(chǎn)權(quán)解決居住問題。因定位模糊，管理粗放，在不少城市發(fā)生了嚴(yán)的職責(zé)，因此，住房保障首先是中央政府的責(zé)任。但是由于住宅不具有空間上的流動性，地方政府也有不可推卸的責(zé)任。這樣把住房保障作為中央政府和地方政府的共同責(zé)任，提高政府的重視力度，通過立法使住房保障的主體、責(zé)任、實(shí)施方式和住房標(biāo)準(zhǔn)等問題都有法可依、有章可循。（三）制定相應(yīng)的政策來抑制炒房行為的擴(kuò)張。在炒房過程中，牟利的多數(shù)是收入高的人群，房價(jià)

7、的高漲同時(shí)還增加了低收入人群購買房子的困難，激化了購房的矛盾。政府可以通過在購買上等限制等來阻止投機(jī)分子的破壞，更好地保障低收入人群。（四）構(gòu)建與多層次家庭需求相適應(yīng)的住房供給體系，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)租用房，實(shí)施經(jīng)濟(jì)租用房政策。住房保障制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是保障居住權(quán)而不是產(chǎn)權(quán)，即解決的是有房住的問題。這就需要確定市場上經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和商品住房合理的供應(yīng)比例，以滿足社會上不同的住房需求。具體內(nèi)容包括：1.中等偏上及以上收入的家庭可以按照完全

8、市場化的商品房供應(yīng)體系中購買商品性住房；2.中等及中等偏下收入的家庭可以按照相關(guān)規(guī)定申請經(jīng)濟(jì)適用住房；3.低收入家庭包括低保以下的困難家庭，政府可以根據(jù)規(guī)定發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼活著租購廉租住房；4.住房供應(yīng)體系中低端的供應(yīng)可以通過租用方式實(shí)現(xiàn)，使保障住房能夠流轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮保障住房的最大效用。經(jīng)濟(jì)租用房又稱經(jīng)濟(jì)性租房，是指政府持有一部分房源，并將這些房屋以一定價(jià)格出租給特定人群。這些房屋租金低于同等條件下的市場租金價(jià)格，居住條件好于廉租房，提

9、供給不符合廉租房申請條件而住房確實(shí)存在困難的人群，也就是城市的“弱勢群體” 。這樣才能逐漸實(shí)現(xiàn)調(diào)控措施的專項(xiàng)化和動態(tài)化，形成一種可控的發(fā)展局面。通過實(shí)施有效的控制結(jié)構(gòu)的措施，真正實(shí)現(xiàn)高端靠市場解決，中端有政府支持，低端有社會保障三位一體的住房供應(yīng)體系。(五)完善保障住房的各種配套設(shè)施，使中低收入居民不僅有房可住，而且要住得方便。要求保障住房的選址一定要在交通相對便利，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地方。這樣才能更好地解決低收

10、人人群出行、就業(yè)問題。(六)政府主導(dǎo)加大資金投入與土地供應(yīng)等配套措施的力度建立穩(wěn)定性保障住房的資金來源制度。既然中央財(cái)政要 60％、地方財(cái)政要 7O％用于民生，參照國際經(jīng)驗(yàn)，建議將住房保障支出占 GDPI％ 并列入財(cái)政支出范疇。同時(shí)建立各級財(cái)政社會保障資金投入的穩(wěn)定增長機(jī)制等解決資金不足的問題。用地審批、計(jì)劃審批、建設(shè)管理和資金支出等方面，落實(shí)各項(xiàng)政策：確保經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房的建設(shè)；盡快完善為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房配套的交通、文化衛(wèi)生、

11、教育等公共設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)金融創(chuàng)新等。(七)建立健全審查考核監(jiān)督體系，方式和手段上層次化、多樣化，分步推進(jìn)、逐步到位。房屋保障體系的建立是惠及民生的一件大事，相關(guān)地域要建立起嚴(yán)格的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)和資格審查制度建立社區(qū)住房保障服務(wù)平臺，充分發(fā)揮街道和社區(qū)等基層服務(wù)點(diǎn)的職能做好基礎(chǔ)性工作；建立起住房保障信息管理平臺，為需要保障的住戶提供周到的信息服務(wù)；建設(shè)公開、公平、透明的監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)住房保障體系信息的公開化；完善保障性住房貸款的擔(dān)保體系，完