我國土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的SCP分析——基于利益和新制度主義視角.pdf

1、城鄉(xiāng)收入差距的日益擴大、土地糾紛引起的群體性事件日益增多等問題是對我國當前經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，為此中央提出了一些強有力的政策措施，但其能否發(fā)揮作用尚需檢驗。“問題和解決問題的手段同時產(chǎn)生”，本文通過農(nóng)村土地農(nóng)轉(zhuǎn)非內(nèi)部的矛盾來解釋上述問題。目前，我國土地制度有兩項基本安排：一是農(nóng)村土地的“三權分離”；二是城鄉(xiāng)土地的“二元結構”。這導致了土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中政府的“雙邊壟斷”--土地征收時是壟斷買方，土地轉(zhuǎn)讓時是壟斷賣方，政府通過低買高

2、賣獲取了豐厚的價差受益。在財政分權和政治錦標賽體制下，地方政府有充分的激勵違背中央政府的意圖，推行“圈地運動”來“經(jīng)營城市”，謀求經(jīng)濟和政治利益。在分割增值收益時，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的參與者農(nóng)民、政府和開發(fā)商展開了多種博弈。博弈的結果顯示，政府對土地市場的壟斷干預并沒有帶來經(jīng)濟效率和社會福利的提高，反而造成利益分配失衡，加劇了社會分化和土地資源配置的失靈。
　　 在研究方法上，本文另辟蹊徑，基于利益視角，通過SCP范式和新制度主義方法來

3、解析土地農(nóng)轉(zhuǎn)非中土地市場的結構、行為和績效。土地農(nóng)轉(zhuǎn)非涉及到現(xiàn)行的制度安排，新制度主義方法有利于動態(tài)的認識制度。本文的結論認為，由于目標差異，中央政府和地方政府之間雖然存在委托--代理關系，但由于代理人激勵不足和監(jiān)督成本過高，代理人無法抑制圈地的沖動，使土地征用數(shù)量大于最優(yōu)量，農(nóng)民利益受損嚴重。地方政府往往和開發(fā)商形成利益同盟加劇了土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中的利益非配失衡?，F(xiàn)行的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非制度忽視農(nóng)民的利益使得農(nóng)民成為推動土地制度變遷的第一行動團