公共支出轉(zhuǎn)型及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)研究.pdf

1、轉(zhuǎn)型背景下政府公共支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)是公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注的基本問(wèn)題。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，政府的財(cái)政政策發(fā)揮了重要作用，特別是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共支出政策的不斷調(diào)整。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)伴隨著社會(huì)公平問(wèn)題日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題集中爆發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于公共服務(wù)的需求不斷增加，與此同時(shí)近年來(lái)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域失責(zé)程度不斷加劇。在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的體制背景是一個(gè)具有重要影響的約束條件。結(jié)合體

2、制轉(zhuǎn)軌的背景，基于政府職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的視角，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的執(zhí)行成本——公共支出進(jìn)行研究，分析與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府公共支出轉(zhuǎn)型及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。 領(lǐng)域文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外公共支出相關(guān)文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容主要涉及了公共支出的涵義與范圍、公共支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、公共支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響、公共支出對(duì)于社會(huì)公平的影響四個(gè)方面。綜合分析發(fā)現(xiàn)，以往的研究主要存在以下幾點(diǎn)局限：第一，政府公共

3、支出調(diào)整多以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最大化為唯一目標(biāo)；第二，公共支出多歸類(lèi)為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或社會(huì)公平的影響缺少了二者的協(xié)同分析；第三，經(jīng)濟(jì)水平考察通常側(cè)重于經(jīng)濟(jì)總量分析；第四，公共支出調(diào)整對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制多有忽略。 鑒于此，本研究結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論，構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)一的公共支出分析框架，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論框架之中，基于政府職能轉(zhuǎn)變的視角對(duì)公共支出轉(zhuǎn)型及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等

4、進(jìn)行了分析。 本研究的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面： (1)從公共產(chǎn)品與政府職能理論分析入手，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變與公共支出轉(zhuǎn)型的關(guān)系進(jìn)行了理論分析。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使政府的行為目標(biāo)和約束條件都發(fā)生了根本性的變化。公共支出是政府行為的數(shù)量反映，體現(xiàn)政府政策選擇和執(zhí)行成本。公共支出結(jié)構(gòu)的變化有效度量了政府職能的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，政府職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，公共支出結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)從原來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。 (

5、2)考察中國(guó)公共支出轉(zhuǎn)型中公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化的時(shí)空特征，并通過(guò)部分發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共支出規(guī)模結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較，剖析了中國(guó)政府在安排公共支出方面存在的與政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)的問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)的公共支出結(jié)構(gòu)事實(shí)上已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型；改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品還較短缺，其公共服務(wù)職能并沒(méi)有得到切實(shí)的增強(qiáng)。 (3)依據(jù)公共支出轉(zhuǎn)型中規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的理論推論，采取中

6、國(guó)1980～2006年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)和省級(jí)橫截性數(shù)據(jù)，運(yùn)用向量自回歸方法實(shí)證檢驗(yàn)了政府公共支出轉(zhuǎn)型中公共支出規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的長(zhǎng)期和短期均衡關(guān)系及其因果關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)：政府預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的名義GDP占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在較顯著的正相關(guān)關(guān)系；政府預(yù)算內(nèi)公共服務(wù)支出的名義GDP占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著負(fù)相關(guān)，即在中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還較低、社會(huì)公共設(shè)施和公共服務(wù)水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家相比也非常不足的情況下，教育、醫(yī)

7、療、衛(wèi)生等公共設(shè)施與服務(wù)水平表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的負(fù)向作用；基本公共服務(wù)支出的名義GDP占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)；政府預(yù)算內(nèi)支出的名義GDP占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為反向變動(dòng)關(guān)系；長(zhǎng)期而言，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、地方財(cái)政支出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格蘭杰原因，公共服務(wù)支出、基本公共服務(wù)支出和政府預(yù)算內(nèi)支出不是，而基本公共服務(wù)支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈雙向因果關(guān)系，反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是政府預(yù)算內(nèi)支出增加的長(zhǎng)期原因。另外，本研究還采用最小二乘法估計(jì)了公共服務(wù)支出總量與結(jié)構(gòu)

8、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的影響。研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)公共服務(wù)支出占GDP的比重與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率負(fù)相關(guān)，與社會(huì)不公平程度正相關(guān)，這一結(jié)論說(shuō)明了公共服務(wù)支出的增加并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，同時(shí)也沒(méi)有導(dǎo)致全社會(huì)成員公平地享有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處；一般公共服務(wù)支出占總支出的比重的增加抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不利于提升社會(huì)公平；科教文衛(wèi)等基本公共服務(wù)支出占總支出的比重的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，同時(shí)能顯著提升社會(huì)公平。 (4)結(jié)合中國(guó)實(shí)際，對(duì)公共支出由經(jīng)濟(jì)建設(shè)

9、型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)型的影響因素進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、體制因素、收入不平等狀況、財(cái)政供養(yǎng)人口和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模為公共支出轉(zhuǎn)型的重要影響因素，但其對(duì)公共支出轉(zhuǎn)型的影響程度具有非均衡性。 最后為六點(diǎn)政策建議：(1)政府公共支出政策應(yīng)從效率觀轉(zhuǎn)向以再分配為核心的公平增長(zhǎng)觀，以公平促發(fā)展；(2)加快公共支出轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高公共服務(wù)性支出尤其是基本公共服務(wù)支出比重，把建立公共服務(wù)體系作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)；(3)盡快實(shí)施基本