農(nóng)民間土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)與農(nóng)地細(xì)碎化——基于江蘇興化、黑龍江賓縣兩地調(diào)查分析.pdf

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用雖然得到大多數(shù)人的充分肯定，但也一直受到種種質(zhì)疑，土地產(chǎn)權(quán)制度安排就是其中之一。在上世紀(jì)80年代后期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度放緩，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相聯(lián)系的土地產(chǎn)權(quán)制度開始被認(rèn)為是農(nóng)地細(xì)碎化的主要原因，而農(nóng)地細(xì)碎化則限制了土地生產(chǎn)率的繼續(xù)提高?；谶@種認(rèn)識(shí)，一些人呼吁改變土地產(chǎn)權(quán)制度的安排，建立和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過土地的市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，包括地塊的合并乃至消除農(nóng)地細(xì)碎化。 但是，

2、對(duì)歷史的回顧表明，問題沒有這么簡(jiǎn)單。在長(zhǎng)達(dá)千年的土地私有、可以自由買賣的時(shí)期中國(guó)仍然存在嚴(yán)重的農(nóng)地細(xì)碎化，說明不能簡(jiǎn)單將這一問題歸之于土地產(chǎn)權(quán)制度安排的結(jié)果，更不能迷信建立自由的土地市場(chǎng)就能自動(dòng)解決這一問題。與西歐的長(zhǎng)子繼承制相比，我國(guó)的子女分散繼承制度顯然有利于農(nóng)地細(xì)碎化的形成和發(fā)展。但是，人地比例可能是更重要、更直接的原因。在人少地多的時(shí)代或地區(qū)，無論什么樣的繼承制度都不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地細(xì)碎化；而人多地少的時(shí)代或地區(qū)，無論什么樣的產(chǎn)權(quán)安排

3、和市場(chǎng)制度都難以阻礙農(nóng)地細(xì)碎化的出現(xiàn)，更無法在農(nóng)地細(xì)碎化出現(xiàn)以后，防止其進(jìn)一步發(fā)展，除非不僅嚴(yán)格限制土地繼承，而且定期通過行政力量強(qiáng)行收回土地重新分配。唐宋時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，即使定期收回重新分配也沒有阻止農(nóng)地細(xì)碎化的出現(xiàn)和發(fā)展。因此，我們有必要從一個(gè)新的角度，即從農(nóng)業(yè)部門的人地比例關(guān)系出發(fā)探討其對(duì)農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)和供求關(guān)系的影響，從而拓寬和加深對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)土地問題，特別是農(nóng)地細(xì)碎化問題及其解決途徑的認(rèn)識(shí)。 減少農(nóng)戶數(shù)量、擴(kuò)大農(nóng)戶

4、面積，這顯然有助于減少農(nóng)地細(xì)碎化.擴(kuò)大衣戶總面積的基本前提是減少農(nóng)戶數(shù)量，而減少現(xiàn)有農(nóng)戶地塊數(shù)量、擴(kuò)大地塊面積則依賴農(nóng)戶間的交換，使各自分割的地塊相對(duì)集中。前者當(dāng)然需要土地市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。后者也往往與農(nóng)戶離開農(nóng)業(yè)、將農(nóng)地出讓有關(guān)，但是非農(nóng)化對(duì)土地轉(zhuǎn)移的影響已很多，本研究不想重復(fù)，本研究集中關(guān)注農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革在農(nóng)戶數(shù)量不變、農(nóng)戶平均土地規(guī)模不變條件下，能否通過完善土地產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)土地市場(chǎng)交換來緩解乃至消除農(nóng)地細(xì)碎化呢？這是本研究要研究的基本問

5、題。 如果農(nóng)地私有，農(nóng)民間農(nóng)地市場(chǎng)應(yīng)包括三種市場(chǎng)方式：一是農(nóng)戶間農(nóng)地自由互換市場(chǎng)，二是農(nóng)民間農(nóng)地租賃市場(chǎng)，三是農(nóng)地買賣市場(chǎng)。因此，通過農(nóng)地市場(chǎng)降低農(nóng)地細(xì)碎化程度對(duì)應(yīng)也應(yīng)有三個(gè)可能的作用途徑：一是通過農(nóng)地自由買賣市場(chǎng)降低農(nóng)地細(xì)碎化程度；二是通過農(nóng)地租賃市場(chǎng)降低農(nóng)地細(xì)碎化程度；三是農(nóng)民間自愿互換農(nóng)地降低農(nóng)地細(xì)碎化程度。 因此，本研究的總目標(biāo)是：從我國(guó)人地比例高、存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，考

6、察農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革能否有效解決農(nóng)地細(xì)碎化問題，探討解決農(nóng)地細(xì)碎化問題的一般條件，進(jìn)而為政府在制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地政策時(shí)提供科學(xué)翔實(shí)的實(shí)證依據(jù)。全文共分為9個(gè)部分，研究的主要內(nèi)容陳述如下： 研究?jī)?nèi)容一：考察農(nóng)民間農(nóng)地交換市場(chǎng)解決農(nóng)地細(xì)碎化問題的可能性與可行性。 利用江蘇興化、黑龍江賓縣兩地的8個(gè)村組農(nóng)戶地塊的實(shí)際分布圖，編制程序模擬農(nóng)民間農(nóng)地交換行為，實(shí)證分析影響農(nóng)民間農(nóng)地交換市場(chǎng)發(fā)展的主要障礙因素，考察農(nóng)民間農(nóng)地交換市場(chǎng)解決農(nóng)

7、地細(xì)碎化問題的可能性與可行性。結(jié)果顯示：現(xiàn)階段農(nóng)用用地仍然具有不可替代性、就業(yè)保障性質(zhì)，難以分割等性質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)民間農(nóng)地互換交易成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地塊的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而農(nóng)民內(nèi)部難以通過市場(chǎng)調(diào)整、合并地塊。要降低農(nóng)民間農(nóng)地互換的交易成本，就必須(1)增加農(nóng)戶擁有的地塊以提高土地匹配和相鄰的概率；(2)擴(kuò)大地塊的面積以提高土地的可分割性；(3)減少農(nóng)戶的數(shù)量以縮短交易的鏈條；(4)擴(kuò)大農(nóng)戶的土地規(guī)模以改善土地的可替代性。顯然，所有條件都直接指向大幅度

8、減少農(nóng)戶數(shù)量；而且不僅僅是通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，更必須是永久移民，永久放棄土地，才能降低農(nóng)戶間土地交換的難度，使土地方整化成為現(xiàn)實(shí)可能。改革和完善土地產(chǎn)權(quán)及市場(chǎng)制度安排可以減少搜尋、簽訂和執(zhí)行合同等方面的費(fèi)用，可以減少直至豁免稅費(fèi)，但卻無法減少上述土地不匹配造成的困難。 研究?jī)?nèi)容二：考察農(nóng)民間農(nóng)地租賃市場(chǎng)解決農(nóng)地細(xì)碎化問題的可能性與可行性。 將農(nóng)民間租賃行為分為長(zhǎng)期租賃行為和短期租賃行為，利用調(diào)查數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析農(nóng)民間租賃行為發(fā)

9、生概率，考察農(nóng)民間農(nóng)地租賃市場(chǎng)解決農(nóng)地細(xì)碎化問題的可能性與可行性。結(jié)果表明：現(xiàn)階段，農(nóng)地對(duì)絕大多數(shù)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民來說，不僅是生產(chǎn)資料，更多的是就業(yè)保障。他們的土地租賃行為是短期并且不確定的，他們出租農(nóng)地并非主要是為了追求租金的多少，而是更多地是為了他們?nèi)蘸笤诔鞘兄袩o法打工時(shí)，能隨時(shí)收回承包地自己種植。因而現(xiàn)階段大規(guī)模的永久性(或長(zhǎng)期性)農(nóng)地租賃市場(chǎng)不可能發(fā)展起來，期望通過這樣的農(nóng)地租賃市場(chǎng)降低農(nóng)地細(xì)碎化是不可行的。在農(nóng)民間的短期農(nóng)地租賃市

10、場(chǎng)中，租賃行為主要發(fā)生在親戚朋友之間、不以追求租金的多少為首要目的、租賃期限短且不確定性強(qiáng)，通過這樣一種農(nóng)地租賃市場(chǎng)來減低農(nóng)地細(xì)碎化程度能否可行、在多大程度上主要取決于農(nóng)地的初始分田狀態(tài)。通過預(yù)測(cè)，即使農(nóng)地市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)，有近50％的農(nóng)地出租，出租方的農(nóng)地與承租方的農(nóng)地兩兩相鄰發(fā)生的概率也只有4.92％，因而，解決農(nóng)地細(xì)碎化問題，單單靠發(fā)展農(nóng)民間的短期農(nóng)地租賃市場(chǎng)不可行。只要農(nóng)地還承擔(dān)著就業(yè)保障功能，農(nóng)民間的長(zhǎng)期農(nóng)地租賃行為就不可得到發(fā)展

11、。改革和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及市場(chǎng)制度安排，并不能減弱現(xiàn)階段農(nóng)地的就業(yè)保障功能，因而期望通過改革和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排來促進(jìn)農(nóng)民間長(zhǎng)期農(nóng)地租賃市場(chǎng)的發(fā)展，并以此來解決農(nóng)地細(xì)碎化問題在現(xiàn)階段是不可行的。盡管這樣的改革可能會(huì)促進(jìn)農(nóng)民間短期農(nóng)地租賃市場(chǎng)的發(fā)展，但這種短期農(nóng)地市場(chǎng)，我們通過分析預(yù)測(cè)已經(jīng)知道，對(duì)農(nóng)地細(xì)碎化問題的解決幫助不大。 研究?jī)?nèi)容三：考察農(nóng)民間農(nóng)地買賣市場(chǎng)解決農(nóng)地細(xì)碎化問題的可能性與可行性。 根據(jù)農(nóng)民對(duì)土地依賴性的大小，將

12、農(nóng)民劃分為兩類：一類是已實(shí)現(xiàn)向城市永久性移民的農(nóng)民，另一類是未實(shí)現(xiàn)向城市永久性移民的農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)分析農(nóng)民買賣土地的意愿，探討土地買賣價(jià)格匹配問題，考察農(nóng)民間土地買賣市場(chǎng)解決農(nóng)地細(xì)碎化問題的可能性與可行性。結(jié)果顯示，現(xiàn)階段，農(nóng)地對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來說不僅僅是生產(chǎn)資料，更是就業(yè)保障手段。在農(nóng)地私有化的前提下，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)地時(shí)，僅把農(nóng)地作為生產(chǎn)資料，或者說更多地只看作生產(chǎn)資料，但在賣地時(shí)，農(nóng)地對(duì)農(nóng)民來說，不僅意味著是生產(chǎn)資料，而且更意味著是