創(chuàng)新居民自治改造新模式 匯集基層社會治理正能量

1、創(chuàng)新居民自治改造新模式創(chuàng)新居民自治改造新模式匯集基層社會治理正能量匯集基層社會治理正能量——金牛區(qū)發(fā)揮群眾主體作用破解舊城改造難題的探索與實(shí)踐加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作是做好群眾工作。近年來，成都市金牛區(qū)立足轉(zhuǎn)型時期的特殊區(qū)情，順應(yīng)居民群眾的安居夢想，以推動北城改造工程、破除城市二元結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，把群眾工作滲透到社會管理創(chuàng)新的各方面、融入到舊城搬遷改造的全過程，創(chuàng)新居民“自治改造”新模式，匯聚基層社會治理正能量，較好

2、地解決了拆遷這個老大難問題，從源頭上化解了社會矛盾、維護(hù)了社會穩(wěn)定、促進(jìn)了社會和諧。一、舊城改造之困一、舊城改造之困金牛區(qū)是成都市發(fā)展較早的中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量位居成都19個區(qū)（市）縣之首，一度享有“西部第一區(qū)”的美譽(yù)。隨著時間的推移和城市“向東向南”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，處于成都北城的金牛區(qū)逐漸成為了中心城區(qū)生產(chǎn)力布局最落后、城市整體面貌最差、流動人口最集中、社會管理難度最大的區(qū)域。特別是以曹家巷一二街坊、為民路和光榮西路、茶花片區(qū)等為代表的

3、一批危舊房和棚戶區(qū)（大多為上世紀(jì)五、六十年代的老舊建筑），房屋破損嚴(yán)重、安全隱患突出、群眾反響強(qiáng)烈。盡管市、提升。但需整合的周邊7家單位隸屬不同主管部門、不同權(quán)益主體，各方的利益主體意見不一，達(dá)成共識的難度極大?！e存問題調(diào)處極難。積存問題調(diào)處極難。舊城改造的啟動，容易引發(fā)潛伏多年的社會、家庭矛盾和種種遺留問題。以茶花片區(qū)城中拆遷改造項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目占地約1030畝，待改區(qū)域居住人口4萬余人。該區(qū)域從80年代初至今，經(jīng)歷了數(shù)十次零征、

4、統(tǒng)征，號稱“拆遷歷史博物館”。由于該區(qū)域征地拆遷時間跨度較長、安置補(bǔ)償政策新舊更替等影響，歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問題交織、合理訴求與無理取鬧疊加、直接利益與間接利益纏繞。雖然街道和部門曾按照征地拆遷程序作了大量工作，但在推進(jìn)實(shí)施過程中還是出現(xiàn)了“動員拆遷難、入戶調(diào)查難、簽訂協(xié)議難”等現(xiàn)象，一度延緩了該片區(qū)的更新改造進(jìn)程?！疬w安置成本極高。拆遷安置成本極高。隨著拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不斷調(diào)整和建筑成本的不斷上漲，加上一些群眾對舊城改造期望過高

5、，導(dǎo)致拆遷成本水漲船高。據(jù)初步測算，金牛區(qū)多數(shù)舊城改造項(xiàng)目都存在不同程度的資金缺口，盡管大多數(shù)群眾拆遷改造愿望強(qiáng)烈，區(qū)委、區(qū)政府也多次尋求投資商進(jìn)行開發(fā)改造，但終因算不過賬而擱淺。比如，席草田片區(qū)舊城改造項(xiàng)目被搬遷居民525戶，拆遷面積5.7萬平方米，總拆遷成本達(dá)8.2億元，畝平拆遷成本約2000多萬元，樓面地價10000元平方米，項(xiàng)目實(shí)施勢必出現(xiàn)虧損。又如，解放路一段棚戶區(qū)改造項(xiàng)目占地41.6畝，拆遷面積1.89萬平方米，安置群眾35