從社會治理創(chuàng)新視角看推動社會信用體系建設(shè)

1、從社會治理創(chuàng)新視角看推動社會信用體從社會治理創(chuàng)新視角看推動社會信用體系建設(shè)系建設(shè)陳新年陳新年國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所摘要：我國現(xiàn)階段信用缺失矛盾突出、生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動加速、創(chuàng)新加快等特點給社會治理帶來新挑戰(zhàn)社會治理方式亟需調(diào)整和轉(zhuǎn)變。社會信用體系建設(shè)作為社會治理的重要手段和支撐為社會治理開創(chuàng)了新模式。社會信用體系建設(shè)應(yīng)著力打破“信息孤島”注重發(fā)揮市場機(jī)制作用落實“放管服”改革堅持獨立第三方信用評價體現(xiàn)社會治理的公平性、

2、公正性和有效性發(fā)揮信用行業(yè)協(xié)會作用推動社會治理共建共享。關(guān)鍵詞：信用缺失信用體系社會治理一、社會治理的新挑戰(zhàn)與社會信用體系建設(shè)一、社會治理的新挑戰(zhàn)與社會信用體系建設(shè)(一)轉(zhuǎn)軌時期信用缺失矛盾突出轉(zhuǎn)軌時期信用缺失矛盾突出社會治理形勢嚴(yán)峻社會治理形勢嚴(yán)峻我們搞了三十年的計劃經(jīng)濟(jì)改革開放后又搞了三十多年的市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍然處在從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時期的新情況新特點。在轉(zhuǎn)軌時期市場的逐利性與法制不健全監(jiān)管不力

3、、監(jiān)管不當(dāng)并存信用缺失情況較為嚴(yán)重矛盾比較突出大大提高了市場交易的成本降低了資源配置效率擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)不可避免地出現(xiàn)造假欺詐、唯利是圖、見利忘義、損人利己等失信行為。這些失信行為的集中表現(xiàn)一是財務(wù)造假。2001年時任總理朱镕基就提出“不做假賬”。但是十幾年過去了財務(wù)造假依然屢禁不止有些上市公司財務(wù)造假上市前后稅后利潤大相徑庭極大地?fù)p害了投資者的利益。二是業(yè)績造假。2017年6月審計署披露對20家央企的審計情

4、況其中18家業(yè)績造假虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛增收入近年累計虛增收入2001.6億元、利潤202.95億元。央企資產(chǎn)往往上千億元上萬億元業(yè)績造假帶來的危害難以估量。三是學(xué)術(shù)造假。論文抄襲、學(xué)歷造假、簡歷造假司空見慣2017年6月中國青年報刊登報道天津大學(xué)技術(shù)團(tuán)隊學(xué)術(shù)造假騙取項目結(jié)項進(jìn)而從企業(yè)獲得巨額資金邯鄲商人王增良被騙2.6億元。四是食品安全、藥品安全問題觸目驚心直接威脅到轉(zhuǎn)軌時期信用缺失的矛盾突出加上生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動加速以及多種創(chuàng)新加快社會治理

5、方式亟需開創(chuàng)新模式而社會信用體系建設(shè)正是社會治理創(chuàng)新的重要手段和支撐。簡單地說信用是指一種信任關(guān)系主要是指參與經(jīng)濟(jì)和社會活動的當(dāng)事人之間所建立起來的一種信任關(guān)系。廣義的信用概念等同于誠信誠信社會也就是指誠實、踐約守信的社會氛圍。社會信用體系是一套機(jī)制一套保證經(jīng)濟(jì)社會良性運行的機(jī)制其核心是失信懲戒機(jī)制。從這一概念可以看出社會信用體系正是市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和保證社會信用體系建設(shè)為社會治理創(chuàng)新提供了重要手段和支撐。面對日益增

6、加的流動就業(yè)人員和流動人口政府一直在探索如何加強(qiáng)服務(wù)和管理職業(yè)信用建設(shè)正好提供了一個新渠道和新辦法。由于大部分流動人口都需要就業(yè)因此可以通過職業(yè)信用建設(shè)建立起民企的職業(yè)信用信息系統(tǒng)以及建立起流動人口的信用信息系統(tǒng)包括大量處于遷移狀態(tài)的農(nóng)民工對他們的遷移特征、居留地、就業(yè)企業(yè)等進(jìn)行綜合掌握將大幅提高政府社會管理的效率減少和化解社會矛盾降低社會風(fēng)險。勞動力市場還有一個龐大的群體就是大學(xué)畢業(yè)生。現(xiàn)在大學(xué)生都是自主擇業(yè)如何加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的

7、管理也尤為重要通過職業(yè)信用管理建立起大學(xué)畢業(yè)生的信用檔案可以為人才的流動提供支持。二、推動社會信用體系建設(shè)二、推動社會信用體系建設(shè)社會治理初見成效社會治理初見成效(一)我國社會信用體系建設(shè)歷程我國社會信用體系建設(shè)歷程1.1.市場萌芽階段市場萌芽階段(20(20世紀(jì)世紀(jì)9090年代年代)。上世紀(jì)80年代后期我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。1992年小平同志南巡以后市場經(jīng)濟(jì)開始加速投資和經(jīng)貿(mào)活動十分活躍市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。由于信息不對稱交易的風(fēng)險也隨之

8、增加詐騙和違約大范圍、高頻率發(fā)生三角債、逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重不良貸款、呆壞賬激增。在這種情況下一批信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生。1988年上海遠(yuǎn)東資信評估公司成立1992年中誠信信用管理有限公司、上海新世紀(jì)資信評估公司成立1993年深圳鵬元資信評估公司成立1994年大公國際資信評估公司成立2000年聯(lián)合資信評級公司成立。這些公司的成立并開展業(yè)務(wù)為債券發(fā)行、銀行授信和市場投資等經(jīng)濟(jì)活動提供了信用支持。2.2.國務(wù)院層面推動階段國務(wù)院層面推動階段(199