園林景觀政策與法規(guī) 教學(xué)課件 ppt 作者 閻婫

1、園林景觀法規(guī)體系,法規(guī)體系，通常指由一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。任何一個國家的各種現(xiàn)行法律規(guī)范，雖然所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)不同，具有不同的內(nèi)容和形式，但都是建立在共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，反映同一的階級意志，受共同的原則指導(dǎo)，具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)一致性，從而構(gòu)成一個有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 ◆ 園林景觀法規(guī)體系按其立法權(quán)限可分為五個層次： 法律、 行政法規(guī)、 部門規(guī)章、 地方性法規(guī)、 地

2、方性規(guī)章，此外，基礎(chǔ)性技術(shù)規(guī)范也是園林景觀立法工作的重要依據(jù)。,緒 論,1,政策與法律的關(guān)系,政策與法律有著密切的關(guān)系和高度的一致性,政策主要是針對各時期的政治經(jīng)濟(jì)形勢制定，而法律則是經(jīng)實(shí)踐檢驗證明是正確的政策，它是政策的規(guī)范化、具體化。由于法律與生俱來的強(qiáng)制屬性，對確保政策的實(shí)施具有重要作用。可見政策與法規(guī)是相輔相承的，法規(guī)更全面、執(zhí)行力度更大、約束性更強(qiáng)。因此，本教材在編寫時主要側(cè)重對相關(guān)法規(guī)的論述。,緒 論,2,1.1 概述

3、 1.1.1 城市規(guī)劃的概念和作用,◆ 城市規(guī)劃的概念 城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。簡言之，城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施的管理。,第1章 城市規(guī)劃法規(guī),3,1.1 概述 1.1.2 城市規(guī)劃法規(guī)的立法,

4、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》是城市規(guī)劃法規(guī)體系中的基本法，是制定其它各層次法規(guī)、規(guī)章、行政措施的依據(jù)，具有最高的法律效力。該法于1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，自1990年4月1日起施行。 城市規(guī)劃法規(guī)體系是以《城市規(guī)劃法》為母法，以國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，國家城市規(guī)劃行政主管部門頒布的部門規(guī)章，以及地方制定頒布的地方性法規(guī)、地方規(guī)章和行政措施等作為子法所構(gòu)成的一個完整的法規(guī)體系。,第

5、1章 城市規(guī)劃法規(guī),4,1.1 概述 1.1.3 城市規(guī)劃的方針,⑴ 嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市。 ⑵ 符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。 ⑶ 要與國家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，重視城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。,第1章 城市規(guī)劃法規(guī),5,1.2 城市規(guī)劃的編制 1.2.1 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則,⑴ 從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展，將城市規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計

6、劃之中。 ⑵ 城市規(guī)劃必須與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 ⑶ 保護(hù)生態(tài)、環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的原則。 ⑷ 有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則。 ⑸ 合理用地、節(jié)約用地的原則。,第1章 城市規(guī)劃法規(guī),6,1.2 城市規(guī)劃的編制 1.2.2 城市規(guī)劃的編制內(nèi)容,⑴ 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容。 ⑵ 城市總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容。

7、 ⑶ 城市總體規(guī)劃的內(nèi)容。 ⑷ 城市分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容。 ⑸ 城市詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。,第1章 城市規(guī)劃法規(guī),7,1.2 城市規(guī)劃的編制 1.2.3 城市規(guī)劃的編制單位,具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)劃設(shè)計單位，是指按照國家規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的從事城市規(guī)劃編制的單位。根據(jù)2001年3月1日起施行的《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，設(shè)立城市規(guī)劃編制單位必須同時具備下列條件： ⑴

8、具備承擔(dān)相應(yīng)的城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力。 ⑵ 具有法定比例和法定人數(shù)的專業(yè)技術(shù)人員。 ⑶ 達(dá)到國家城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)。,第1章 城市規(guī)劃法規(guī),8,1.2 城市規(guī)劃的編制 1.2.4 城市規(guī)劃的審批,各級人民代表大會對城市總體規(guī)劃實(shí)行審查制度和政府分級審批制度： ⑴ 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審批。 全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審

9、批。 ⑵ 城市總體規(guī)劃的審查審批。 城市和縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，必須經(jīng)同級人民代表大會或其常委會審查同意。 ⑶ 城市分區(qū)規(guī)劃的審批。 城市的分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。 ⑷ 城市詳細(xì)規(guī)劃的審批。 控制性詳規(guī)由城市人民政府審批；修建性詳規(guī)，除重要的由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。,第1章 城市規(guī)劃

10、法規(guī),9,1.3 城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建 1.3.1 城市新區(qū)開發(fā),城市新區(qū)開發(fā)是指按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的一定區(qū)域，進(jìn)行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設(shè)活動。新區(qū)開發(fā)是隨著城市經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大，為了滿足城市日益增長的生產(chǎn)、生活需要，逐步實(shí)現(xiàn)城市不同階段的發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的開發(fā)建設(shè)活動。 《城市規(guī)劃法》第23條規(guī)定，“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合

11、開發(fā)、配套建設(shè)的原則”。,第1章 城市規(guī)劃法規(guī),10,1.3 城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建 1.3.2 城市舊區(qū)改建,城市舊區(qū)是城市在長期發(fā)展演變過程中逐步形成的進(jìn)行各項政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會活動的居民集聚區(qū)。它一方面記載了城市在各個不同歷史階段的發(fā)展軌跡和優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，另一方面也積累了歷史遺留下來的種種弊端和缺陷。這就要求按照統(tǒng)一的城市規(guī)劃，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，充分考慮現(xiàn)有城市的實(shí)際情況和存在的主要矛盾，有計劃、有步驟

12、、有重點(diǎn)地進(jìn)行改建。城市舊區(qū)改建是指按照城市規(guī)劃的原則和要求，對城市舊區(qū)的布局、結(jié)構(gòu)及各項設(shè)施進(jìn)行的保護(hù)、利用、充實(shí)和更新。,第1章 城市規(guī)劃法規(guī),11,1.3 城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建 1.3.3 歷史文化名城保護(hù)和文物保護(hù),歷史文化名城是指我國古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心或者近代革命運(yùn)動和發(fā)生重大歷史事件的重要城市。 文物是指遺存在社會上或埋藏在地下的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的人類文化遺產(chǎn)。它包括內(nèi)容很多，從建

13、設(shè)規(guī)劃角度理解，我們注重的文物主要是指革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、古石窟、石刻及現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等。 歷史文化名城和文物的保護(hù)就是規(guī)劃管理、維護(hù)修繕，使歷史文化遺產(chǎn)健康地可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其作用去造福人類。,第1章 城市規(guī)劃法規(guī),12,1.3 城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建 1.3.3 歷史文化名城保護(hù)和文物保護(hù),2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過修訂

14、后的《中華人民共和國文物保護(hù)法》。其宗旨是：保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性，使之世代相傳，永續(xù)利用。文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用事業(yè)屬于社會公益事業(yè)。 《文物保護(hù)法》明確規(guī)定，“歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)辦法，由國務(wù)院制定”。2005年12月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》中要求，“積極推動《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)的立法進(jìn)程”。,第1章 城市規(guī)劃法規(guī),1

15、3,1.4 城市規(guī)劃的實(shí)施管理 1.4.1 選址意見書制度,建設(shè)項目選址意見書是指在建設(shè)工程的立項過程中，建設(shè)單位上報給計劃行政主管部門的項目建議書、可行性研究報告等文件中，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的擬建建設(shè)工程的具體方位和范圍的書面文件。 ◆ 建設(shè)項目選址意見書的內(nèi)容包括三個方面： （1）建設(shè)項目的基本情況。 （2）建設(shè)項目規(guī)劃選址的依據(jù)。 （3）建設(shè)項目與城市環(huán)

16、境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)。,第1章 城市規(guī)劃法規(guī),14,1.4 城市規(guī)劃的實(shí)施管理 1.4.2 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度,建設(shè)用地規(guī)劃許可證是指建設(shè)單位和個人在向土地行政主管部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)的建設(shè)項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。它具有強(qiáng)制性、不可替代性和不可超越性的法律特征。 申請建設(shè)用地許可證的單位和個人必須提供以下文件：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申

17、請；建設(shè)項目選址意見書；建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件或其他計劃批準(zhǔn)文件；表示建設(shè)用地位置與環(huán)境關(guān)系的地形圖或航測圖，規(guī)劃設(shè)計總圖或建筑設(shè)計方案；相關(guān)行業(yè)管理部門對設(shè)計方案的意見；建設(shè)單位以國有土地進(jìn)行建設(shè)的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同等土地權(quán)屬證明。,第1章 城市規(guī)劃法規(guī),15,1.4 城市規(guī)劃的實(shí)施管理 1.4.3 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度,建設(shè)工程規(guī)劃許可證是指建設(shè)單位和個人申請城市規(guī)劃行政主管部門審查、確認(rèn)其擬建的建設(shè)工程符

18、合城市規(guī)劃，并準(zhǔn)予辦理開工手續(xù)的法律憑證。 建設(shè)單位和個人申請城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，須報送下列文件：《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申請；地形圖或航測圖；當(dāng)年基本建設(shè)計劃投資批文；有關(guān)行業(yè)主管部門對工程設(shè)計方案的意見；建設(shè)用地規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計的總圖；用地權(quán)屬證明；相關(guān)房產(chǎn)的權(quán)屬證明（如拆除或接建的）；結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)鑒定報告（接層或改建的）；設(shè)計方案圖紙；初步設(shè)計方案圖紙；施工圖紙。,第1章 城市規(guī)劃

19、法規(guī),16,1.5 違反《城市規(guī)劃法》的法律責(zé)任,⑴ 違法占地行為及法律責(zé)任。 ⑵ 違法建設(shè)行為及法律責(zé)任。 ⑶ 城市規(guī)劃編制單位的違法行為及責(zé)任。 ⑷ 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員的違法行為及法律責(zé)任。,第1章 城市規(guī)劃法規(guī),17,2.1 概述 2.1.1 城市綠化的概念和意義,城市綠化有狹義和廣義之分，狹義的城市綠化，是指種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草的活動。而廣義的城市綠化，是指城市中

20、栽種植物和利用自然條件以改善城市生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，為居民提供游憩場地和美化城市景觀的活動。 ◆ 城市綠化的意義： ⑴ 改善城市生態(tài)環(huán)境。 ⑵ 美化生活環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康。 ⑶ 改善城市投資環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，加速物質(zhì)文明建設(shè)。,第2章 城市綠化法規(guī),18,2.1 概述 2.1.2 城市綠化法規(guī)的立法,城市綠化法規(guī)是調(diào)整人們在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草等城市綠化的規(guī)劃

21、、建設(shè)、保護(hù)和管理各項活動中產(chǎn)生的各項社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其立法目的是為了加強(qiáng)對城市綠化的規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)管理。 《城市綠化條例》是我國城市綠化方面第一部行政法規(guī)，于1992年5月20日國務(wù)院通過和發(fā)布，自1992年8月1日起施行。它針對我國城市綠化的實(shí)際情況，系統(tǒng)總結(jié)了建國以來城市綠化工作的經(jīng)驗、教訓(xùn)，特別是改革開放以來城市綠化事業(yè)取得的成果，對城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等作了具體規(guī)定。,第2章 城市綠化法規(guī)

22、,19,2.1 概述 2.1.3 城市綠化的指導(dǎo)思想,城市綠化工作的指導(dǎo)思想是：以加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為中心；堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則，以種植樹木為主，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。具體的： ⑴ 將城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之中。 ⑵ 加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠

23、化科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。 ⑶ 城市中的單位和公民，應(yīng)當(dāng)依法履行植樹綠化義務(wù)。 ⑷ 由綠化委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城市建設(shè)行政主管部門和林業(yè)行政主管等部門分工負(fù)責(zé)。,第2章 城市綠化法規(guī),20,2.2 城市綠化的規(guī)劃與建設(shè) 2.2.1 城市綠化規(guī)劃,《城市綠化條例》第8條規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃?！钡?條規(guī)定：“城市

24、綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排同城市人口和城市面積相適應(yīng)的城市綠化用地面積?！?城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門是城市綠化規(guī)劃的編制主體，即是城市綠化規(guī)劃的編制者和執(zhí)行者。,第2章 城市綠化法規(guī),21,2.2 城市綠化的規(guī)劃與建設(shè) 2.2.2 城市綠化建設(shè),《城市綠化條例》第12條規(guī)定：“城市綠化工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色。城市公共綠地和居住區(qū)綠地的建

25、設(shè)，應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，選用適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的樹木花草，并適當(dāng)配置泉、石、雕塑等景物?！?城市綠化工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計單位承擔(dān)。 第16條規(guī)定：“城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。綠化工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門或該工程的主管部門驗收合格后，方可交付使用?！?第2章 城市綠化法規(guī),22,2.2 城市綠化的規(guī)劃與建設(shè) 2.2.3 創(chuàng)建國家園林城市,

26、自1992年開始，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門在總結(jié)各地開展建設(shè)“園林城市”、“花園城市”活動和全國城市環(huán)境綜合整治工作的基礎(chǔ)上，決定開展以建設(shè)“園林城市”為目標(biāo)，提高城市園林綠化水平，改善城市環(huán)境和整體素質(zhì)的活動。2005年3月，建設(shè)部組織專家對《國家園林城市申報與評審辦法》（對園林城市的申報范圍、申報條件、申報時間、申報程序、申報材料、評審程序、復(fù)查管理方面作了規(guī)定）以及《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》（對組織領(lǐng)導(dǎo)、管理制度、景觀保護(hù)、綠化建設(shè)、園林

27、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施等方面作了具體要求）進(jìn)行了修訂。,第2章 城市綠化法規(guī),23,2.3 城市綠化的保護(hù)與管理 2.3.1 城市綠地的保護(hù)管理,根據(jù)《城市綠化條例》第18條的規(guī)定：“城市的公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門管理；各單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地的綠化，由該單位按照國家有關(guān)規(guī)定管理；單位自建的公園和單位附屬綠地的綠化，由該單位管理；居住區(qū)綠地的綠化，由城市人民政府

28、城市綠化行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定的單位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營單位管理。”,第2章 城市綠化法規(guī),24,2.3 城市綠化的保護(hù)與管理 2.3.2 綠化設(shè)施的保護(hù)管理,根據(jù)《城市綠化條例》，對綠化設(shè)施的保護(hù)管理規(guī)定主要有： （1）城市的綠地管理單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度，保持樹木花草繁茂及綠化設(shè)施(灌溉、防護(hù)、照明、指示標(biāo)志、游覽休息場所、裝飾設(shè)施等)完好。 （2）城市市政公用管線

29、的管理單位，為保證管線的安全使用需要修剪樹木時，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進(jìn)行修剪。,第2章 城市綠化法規(guī),25,2.3 城市綠化的保護(hù)與管理 2.3.3 古樹名木的保護(hù)管理,根據(jù)《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，古樹是指樹齡在100年以上的樹木；名木是指國內(nèi)外稀有的以及具有歷史價值和紀(jì)念意義、重要科研價值的樹木。其中樹齡在300年以上或者特別珍貴稀有、具有重要?dú)v史價值和紀(jì)念意

30、義以及具有重要科研價值的古樹名木，為一級古樹名木；其余為二級古樹名木。 對古樹名木的管理實(shí)行分級分部門管理的體制。 對古樹名木保護(hù)管理工作實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)部門保護(hù)管理和單位、個人保護(hù)管理相結(jié)合的原則。,第2章 城市綠化法規(guī),26,2.3 城市綠化的保護(hù)與管理 2.3.4 城市公共綠地內(nèi)商業(yè)、服務(wù)經(jīng)營活動的管理,為了保證城市公共綠地范圍內(nèi)的商業(yè)和服務(wù)設(shè)施設(shè)置合理，《城市綠化條例》規(guī)定了在城市公共綠地內(nèi)

31、開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的管理責(zé)任和程序。原則上公共綠地內(nèi)的商業(yè)服務(wù)經(jīng)營管理由城市園林綠化行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、建設(shè)和管理。,第2章 城市綠化法規(guī),27,2.4 違反城市綠化法的法律責(zé)任,⑴ 違法建設(shè)施工的行為及法律責(zé)任。 ⑵ 損壞花草、樹木及綠化設(shè)施的行為及法律責(zé)任。 ⑶ 擅自占用城市綠化用地的行為及法律責(zé)任。 ⑷ 擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)和不服公共綠地管理單位對商業(yè)、

32、服務(wù)攤點(diǎn)管理的行為及法律責(zé)任。 ⑸ 城市綠化行政主管部門和城市綠地管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)和循私舞弊的行為及法律責(zé)任。 ⑹ 城市綠地管理單位的民事侵權(quán)行為及法律責(zé)任。,第2章 城市綠化法規(guī),28,3.1 概述 3.1.1 風(fēng)景名勝區(qū)的概念和作用,《風(fēng)景名勝區(qū)條例》所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的

33、區(qū)域?！讹L(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進(jìn)行科學(xué)文化活動的地域。風(fēng)景名勝區(qū)也稱風(fēng)景區(qū)，海外的國家公園相當(dāng)于國家級風(fēng)景區(qū)。 ◆ 風(fēng)景名勝區(qū)的作用： ⑴ 保護(hù)生態(tài)、生物多樣性與環(huán)境。 ⑵ 發(fā)展旅游事業(yè)，豐富文化生活。 ⑶ 開展科學(xué)研究和文化教育。 ⑷ 通過合理開發(fā)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效

34、益。,第3章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī),29,3.1 概述 3.1.2 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)的立法,風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)是調(diào)整人們在保護(hù)、利用、開發(fā)和管理風(fēng)景名勝資源各項活動中產(chǎn)生的各項社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其立法目的是為了加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的管理、保護(hù)、利用和開發(fā)風(fēng)景名勝資源。 1985年國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》是我國第一個關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)工作的行政法規(guī)。為了適應(yīng)新時期風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的需要，經(jīng)國務(wù)院第149次常務(wù)會議

35、審查通過了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，自2006年12月1日起施行。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國風(fēng)景名勝區(qū)管理工作全面納入法制化的軌道。,第3章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī),30,3.1 概述 3.1.3 風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制,“風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作”。對風(fēng)景名勝區(qū)這一法定區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，是由風(fēng)景名勝資源的特點(diǎn)所決定的。風(fēng)景名勝資源是土地、森林，水體、動植物、文物等各

36、種資源的有機(jī)結(jié)合體，不可分割。這種綜合資源的價值不僅大大高于單項資源的價值，也高于各項資源價值的簡單疊加。只有實(shí)行統(tǒng)一管理，才能科學(xué)、合理地配置各類資源，充分發(fā)揮資源的綜合性功能，避免造成資源破壞。,第3章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī),31,3.2 風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃 3.2.1 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的原則,（1）應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。 （2）應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)自然與

37、文化遺產(chǎn)，保護(hù)原有景觀特征和地方特色，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實(shí)科教審美特征，加強(qiáng)地被和植物景觀培育。 （3）應(yīng)充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風(fēng)景游覽欣賞主體，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風(fēng)景名勝區(qū)運(yùn)營管理機(jī)能，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風(fēng)景名勝區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展。 （4）應(yīng)合理權(quán)衡風(fēng)景環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)三個方面的綜合效益，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)旅方便、社會文明、生態(tài)

38、環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨(dú)特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域。,第3章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī),32,3.3 風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù) 3.3.1 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的原則,⑴ 整體保護(hù)原則。 ⑵ 自然保護(hù)原則。 ⑶ 維護(hù)自然生態(tài)原則。 ⑷ 尊重歷史文化原則。,第3章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī),33,3.3 風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù) 3.3.2 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的措施,（1）建立健全規(guī)章制度，落實(shí)保

39、護(hù)責(zé)任。 （2）保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的土地資源。 （3）嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)地貌，禁止開山采石、挖沙取土等經(jīng)營活動。 （4）保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的水體，制止可能導(dǎo)致水體污染的活動。 （5）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林木屬特殊用途林，不得砍伐。 （6）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古樹名木要嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁砍伐、移植，并且要進(jìn)行調(diào)查、鑒定、登記造冊，建立檔案。 （7）要保護(hù)好動物的棲息環(huán)

40、境，嚴(yán)禁傷害和濫捕野生動物。 （8）對古建筑、古園林、石刻等文物古跡、革命遺址和其他人文景物及其所處的環(huán)境要嚴(yán)格保護(hù)，定期維護(hù)。,第3章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī),34,3.3 風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù) 3.3.3 風(fēng)景名勝區(qū)的分區(qū)與保護(hù)規(guī)定,（1）生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定。 （2）自然景觀保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定。 （3）史跡保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定。 （4）風(fēng)景恢復(fù)區(qū)的劃分與保護(hù)

41、規(guī)定。 （5）風(fēng)景游覽區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定。 （6）發(fā)展控制區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定。,第3章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī),35,3.3 風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù) 3.3.4 風(fēng)景名勝區(qū)的分級與保護(hù)規(guī)定,（1）特級保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定。 （2）一級保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定。 （3）二級保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定。 （4）三級保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定。,第3章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī),36,

42、3.4 風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè) 3.4.1 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的原則,◆ 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的特定含義： (1)是對處于原始狀態(tài)的景物及周圍環(huán)境的清理整治，包括對古建筑、古跡文物的修復(fù)和綠化工程設(shè)施的建設(shè)等。 (2)是對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的道路、交通、供水、供電、排水、排污、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 (3)是對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)旅館、索道、停車場、商店等旅游設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)。 ◆ 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的原則：

43、 ⑴ 以保護(hù)為主的原則。 ⑵ 遵循規(guī)劃原則。 ⑶ 風(fēng)格協(xié)調(diào)和諧的原則。,第3章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī),37,3.4 風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè) 3.4.2 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的管理,⑴ 可行性論證。 ⑵ 建設(shè)用地管理。 ⑶ 嚴(yán)格控制建設(shè)項目（包括禁止建設(shè)的項目和從嚴(yán)控制的項目） 。 ⑷ 建設(shè)項目的審批程序（包括項目選址審批和項目立項審批）。

44、⑸ 設(shè)計施工管理（包括資質(zhì)管理和施工環(huán)境管理）。,第3章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī),38,3.5 風(fēng)景名勝區(qū)的利用和管理 3.5.1 風(fēng)景名勝區(qū)利用和管理的原則,⑴ 保護(hù)優(yōu)先原則。 ⑵ 綜合協(xié)調(diào)原則。 ⑶ 環(huán)境承載力原則。 ⑷ 分區(qū)管理原則。,第3章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī),39,3.5 風(fēng)景名勝區(qū)的利用和管理 3.5.2 風(fēng)景名勝區(qū)的各項管理工作,⑴ 樹木保護(hù)管理。包括建立健全植

45、樹綠化等規(guī)章制度； 嚴(yán)格管理風(fēng)景名勝區(qū)的林木；加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目的管理。 ⑵ 環(huán)境衛(wèi)生管理。 ⑶ 游覽安全管理。風(fēng)景名勝區(qū)的治安管理；對交通設(shè)施和活動器械的管理；有計劃有組織地開展游覽活動。 ⑷ 開發(fā)經(jīng)營管理。,第3章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī),40,3.6 違反風(fēng)景名勝區(qū)法的法律責(zé)任,違反風(fēng)景名勝區(qū)管理法的法律責(zé)任，是指由于違反風(fēng)景名勝區(qū)管理法而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。具體規(guī)定如下：

46、 擅自改變規(guī)劃及其用地性質(zhì)，侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地進(jìn)行違章建設(shè)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期退出所占土地，拆除違章建筑，恢復(fù)原狀，并處以每平方米30元以下的罰款；不能恢復(fù)原狀的，經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可處以每平方米100～200元的罰款……,第3章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī),41,4.1 概述 4.1.1 工程建設(shè)的概念和程序,工程建設(shè)是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等項目的新建、擴(kuò)建和改建，

47、是形成國家資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及與之相關(guān)聯(lián)的其他建設(shè)工作的總稱。 ◆ 工程建設(shè)的程序： ⑴ 工程建設(shè)前期階段。 ⑵ 工程建設(shè)準(zhǔn)備階段。 ⑶ 工程建設(shè)實(shí)施階段。 ⑷ 工程竣工驗收與保修階段。 ⑸ 終結(jié)階段。,第4章 工程建設(shè)法規(guī),42,4.1 概述 4.1.2 工程建設(shè)法規(guī)的立法,工程建設(shè)法規(guī)是調(diào)整工程設(shè)計的資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理以及制定設(shè)計文件全

48、過程活動及其社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其立法目的在于加強(qiáng)工程設(shè)計的管理，提高工程設(shè)計水平。 《中華人民共和國建筑法》（（以下簡稱《建筑法》））是我國工程建設(shè)方面亽一部主要法規(guī)。該法于1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自1998年3月1日起施行。,第4章 工程建設(shè)法規(guī),43,4.1 概述 4.1.3 工程建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象,⑴ 建設(shè)行政管理關(guān)系。 建設(shè)行政管理關(guān)系非常

49、廣泛，反映在工程建設(shè)過程中，主要是指國家及其建設(shè)行政主管部門對建設(shè)活動的立項、計劃、籌資、設(shè)計、施工與驗收等工作進(jìn)行監(jiān)督管理時同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、中介組織之間發(fā)生的管理與被管理的關(guān)系。 ⑵ 工程建設(shè)中平等主體的協(xié)作關(guān)系。 工程建設(shè)中的平等主體主要指建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、建筑安裝企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理單位以及建筑制品、建筑材料的生產(chǎn)供應(yīng)單位、建筑機(jī)械設(shè)備租賃單位等。,第4章 工程建設(shè)法規(guī),44,4.2

50、建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 4.2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)的概念和作用,所謂招標(biāo)投標(biāo)，是指由業(yè)主（建設(shè)單位）設(shè)定標(biāo)底并編制反映其建設(shè)內(nèi)容與要求的合同文件，吸引承包人參與競爭，按照特定程序擇優(yōu)達(dá)成交易并簽約，按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)底的工程發(fā)包與承包交易方式。建設(shè)工程的承發(fā)包采用招標(biāo)投標(biāo)交易方式；可以充分利用供求關(guān)系、價值規(guī)律和競爭機(jī)制。 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是在1999年8月30日，經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議討論

51、通過的，由中華人民共和國主席令第21號公布，自2001年1月1日起施行。凡是在我國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動都適用本法。,第4章 工程建設(shè)法規(guī),45,4.2 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 4.2.2 建設(shè)工程招標(biāo),由于工程建設(shè)前期階段（投資意向、投資機(jī)會分析、項目建議書、可行性研究、審批立項）一般不采用招標(biāo)方式來發(fā)包，建設(shè)工程招標(biāo)主要有三種類型：工程設(shè)計、施工和設(shè)備訂購總承包招標(biāo)；設(shè)計招標(biāo)；施工招標(biāo)。 招標(biāo)可分為公開招標(biāo)和邀請招

52、標(biāo)。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。,第4章 工程建設(shè)法規(guī),46,4.2 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 4.2.3 建設(shè)工程投標(biāo),投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)

53、定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。,第4章 工程建設(shè)法規(guī),47,4.2 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 4.2.4 建設(shè)工程開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo),開標(biāo)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。 評標(biāo)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第37

54、條規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：　　 （1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)； （2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。,第4章

55、 工程建設(shè)法規(guī),48,4.3 建筑工程施工與監(jiān)理 4.3.1 建筑工程施工,為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，建設(shè)部于1999年12月1日起施行了《建筑工程施工許可管理辦法》。規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部

56、門（以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。,第4章 工程建設(shè)法規(guī),49,4.3 建筑工程施工與監(jiān)理 4.3.2 建筑工程監(jiān)理,建筑工程監(jiān)理是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)建設(shè)單位的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位對工程施工實(shí)施監(jiān)督的專門活動。 與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范分別為《建筑法

57、》（1997）、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》（1992），主要對監(jiān)理工程師的資格、考試、注冊、管理進(jìn)行了規(guī)定。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（2001），主要對建設(shè)監(jiān)理范圍、監(jiān)理程序等作出了規(guī)定?！豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》（2001），主要對監(jiān)理單位的設(shè)立與申報、資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)與義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。,第4章 工程建設(shè)法規(guī),50,4.4 建筑工程安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理 4.4.1 建筑工程安全生產(chǎn),國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制

58、定的工程建設(shè)安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)范性文件，主要有《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》（1989）、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（2001）、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002）、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（2004）。 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國工程建設(shè)安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理

59、工作。,第4章 工程建設(shè)法規(guī),51,4.4 建筑工程安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理 4.4.2 建筑工程質(zhì)量管理,建設(shè)工程質(zhì)量指工程實(shí)體質(zhì)量，它是指在國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同中，對工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。 2000年1月10日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，2005年8月23日經(jīng)第71次常務(wù)會議討論通過發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》，2005年1

60、月12日實(shí)施了《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》，以規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，落實(shí)工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修、修養(yǎng)責(zé)任。此外還有于1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，1991年5月7日發(fā)布的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》。,第4章 工程建設(shè)法規(guī),52,4.5 中外合作設(shè)計工程項目有關(guān)規(guī)定 4.5.1 關(guān)于中外合作設(shè)計工程項目,中國投資或中外合資、外國貸款工

61、程項目的設(shè)計，需要委托外國設(shè)計機(jī)構(gòu)承擔(dān)時，應(yīng)有中國設(shè)計機(jī)構(gòu)參加，進(jìn)行合作設(shè)計。 為了加強(qiáng)對中國設(shè)計機(jī)構(gòu)同外國設(shè)計機(jī)構(gòu)合作設(shè)計工程項目的管理，促進(jìn)合作設(shè)計活動的開展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1986年5月，國家計委、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部聯(lián)合頒發(fā)了《中外合作設(shè)計工程項目暫行規(guī)定》。1992年4月，建設(shè)部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部又聯(lián)合發(fā)布了《成立中外合營工程設(shè)計機(jī)構(gòu)審批管理的規(guī)定》。2002年12月1日起施行了《外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定》，2

62、004年5月10日建設(shè)部下發(fā)78號文件《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的管理暫行規(guī)定》，以規(guī)范在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的外國企業(yè)的管理。,第4章 工程建設(shè)法規(guī),53,4.5 中外合作設(shè)計工程項目有關(guān)規(guī)定 4.5.2 中外合作設(shè)計的管理與監(jiān)督,涉外項目如需邀請外國企業(yè)參加投標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)按項目隸屬關(guān)系提出申請，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市審批后，報建設(shè)部備案，然后方可發(fā)出

63、招標(biāo)公告或邀請函。 涉外工程的國際招標(biāo)，由投資者和建設(shè)單位會同國家有關(guān)部門組成相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理，建設(shè)單位或其代理單位負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)的具體工作。 外國企業(yè)參加投標(biāo)需持有《外國企業(yè)承包工程許可證》，如果中標(biāo)，應(yīng)按《中華人民共和國涉外經(jīng)濟(jì)合同法》的要求參照國際慣例，與招標(biāo)單位簽訂承包合同。合同副本應(yīng)按分級管理的權(quán)限報主管部門備案。外國企業(yè)如與中國企業(yè)合伙投標(biāo)，雙方應(yīng)簽訂合作合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。,第4章

64、 工程建設(shè)法規(guī),54,4.6 違反工程建設(shè)法的法律責(zé)任,⑴ 發(fā)包與承包方面。 ⑵ 施工與監(jiān)理方面。 ⑶ 安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理方面。 ⑷ 其他方面。,第4章 工程建設(shè)法規(guī),55,5.1 概述 5.1.1 合同的概念和特征,合同也稱契約。根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 ◆ 合同的主要法律特征：

65、 （1）合同是一種民事法律行為，體現(xiàn)的是民事法律關(guān)系。 （2）合同是雙方或多方自愿達(dá)成的民事法律行為。 （3）合同當(dāng)事人的法律地位是平等的。 （4）合同是當(dāng)事人合法的法律行為。,第5章 合同法規(guī),56,5.1 概述 5.1.2 合同法規(guī)的立法,1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》），該法分為總則、分則、附

66、則三部分，共23章、428條，于1999年10月1日起施行。這是新中國第一部統(tǒng)一的合同法，也是調(diào)整和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基本法律。 《合同法》本著平等、自愿、公平、誠實(shí)信用的原則。,第5章 合同法規(guī),57,5.2 合同的訂立 5.2.1 合同訂立的形式,合同的形式是當(dāng)事人意思表示一致，達(dá)成協(xié)議的外在表現(xiàn)形式?！逗贤ā芬?guī)定，當(dāng)事人訂立合同有以下三種形式。 ⑴ 書面形式。 ⑵

67、口頭形式。 ⑶ 其他形式。,第5章 合同法規(guī),58,5.2 合同的訂立 5.2.2 合同訂立的內(nèi)容,合同的內(nèi)容，即合同當(dāng)事人訂立合同的各項具體意思的表示，具體體現(xiàn)為合同的各項條款。根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下的條款： 當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的 、數(shù)量 、質(zhì)量 、價款或者報酬 、履行期限、地點(diǎn)和方式 、違約責(zé)任 、解決爭議的方法

68、。,第5章 合同法規(guī),59,5.2 合同的訂立 5.2.3 合同訂立的過程,《合同法》第13條規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同采取要約、承諾方式。要約、承諾其實(shí)就是合同訂立的一般程序，是當(dāng)事人雙方或多方就合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見的過程。 要約是希望和他人訂立合同的意思表示。當(dāng)一方當(dāng)事人向?qū)Ψ教岢龊贤瑮l件做出簽訂合同的意思表示時，稱為“要約”。 承諾是受要約人同意要約的意思表示。承諾應(yīng)當(dāng)以通知的方式做出，