中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重新審視與評價(jià)

1、2003年7月第10卷第4期當(dāng)代中國史研究Contem卯raryChinaHistoryStudiesJul.Vol.102003No.4中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重新審視與評價(jià)武力〔摘要〕中國經(jīng)濟(jì)體制在20世紀(jì)的后50年里就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來說經(jīng)歷了一個(gè)由計(jì)劃與市場并存向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、再由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的螺旋式發(fā)展過程。中國在50年代之所以選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制除主觀認(rèn)識(shí)因素外當(dāng)時(shí)的工業(yè)化壓力、資源短缺和政府動(dòng)員能力強(qiáng)也是重要因素。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成后的

2、20年里盡管它在集中資源加快獨(dú)立工業(yè)體系的建立方面發(fā)揮了重要作用并基本保持了高積累下的社會(huì)穩(wěn)定但是它最大的缺陷是不能長久實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義所追求的高效率而這正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所取代的真正原因。[關(guān)鍵詞]計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成評價(jià)[中圖分類號(hào)]F121[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005一4952(2003)04一0037一1020世紀(jì)下半葉是中國經(jīng)濟(jì)制度變化最為劇烈的時(shí)期。50年代中國由計(jì)劃與市場并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)向單一公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體

3、制的轉(zhuǎn)變前后大約用了5年左右的時(shí)間其變動(dòng)之劇烈、參與人數(shù)之多、影響之深遠(yuǎn)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體制變遷史上都是罕見的。隨后用了20年的時(shí)間試圖鞏固和完善這種經(jīng)濟(jì)制度其手段之激烈、教訓(xùn)之慘痛又是古今少有的。1978年以后以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人吸取了教訓(xùn)實(shí)行改革開放中國又開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程其后20多年中國經(jīng)濟(jì)所取得的偉大成就不僅證明了市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)世界文明的成果同樣適用于中國也增強(qiáng)了中國人民對世界發(fā)展做出貢獻(xiàn)的自信心。就50年

4、代的體制變革與1978年以后的經(jīng)濟(jì)體制改革相比可以明顯看出:中國經(jīng)濟(jì)體制在20世紀(jì)的后50年里經(jīng)歷了一個(gè)由計(jì)劃與市場并存向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變再由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的螺旋式發(fā)展過程。中國在50年代為什么會(huì)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是怎樣實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的這種轉(zhuǎn)變的后果如何認(rèn)真研究和回答這些問題是我們認(rèn)識(shí)和總結(jié)中國在20世紀(jì)中的的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、豐富和完善中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論不能回避的重大歷史問題。一、兩種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的兩種計(jì)劃管理在改革開放以前甚至可以說在1

5、992年確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)以前許多人對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃管理的本質(zhì)是區(qū)分不清的。由于單一公有制下必然要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)(或者說計(jì)劃管理只能是主要的手段)而過渡時(shí)期(無論是1949一1956年由新民主主義經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡還是1978一1992年由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡)政府的行政性計(jì)劃管理在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中[收稿日期12003一03一03【作者簡介1武力1956年生研究員中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所100836。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重新審視與評價(jià)計(jì)劃

6、經(jīng)濟(jì)的形成是以市場失靈(包括公平)和政府追求高速經(jīng)濟(jì)增長(包括國家安全)為主要誘因以強(qiáng)大的不受人民約束的政府為條件的。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形成基本上體現(xiàn)了上述兩個(gè)誘因。概括起來除了主觀認(rèn)識(shí)的局限外計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形成主要有以下幾個(gè)因素。(一)落后國家政府在工業(yè)化過程中的責(zé)任增大縱觀世界各國的工業(yè)化過程無論是英、法、美等老牌資本主義國家還是后起資本主義國家及社會(huì)主義國家政府在工業(yè)化過程中都起到了重要的推進(jìn)作用。早期資本主義國家的工業(yè)化是一個(gè)自發(fā)的社會(huì)

7、進(jìn)程就國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看基本上是市場調(diào)節(jié)政府的直接干預(yù)較少。但是政府在工業(yè)化過程中卻有如下兩種重要作用:一是在國內(nèi)通過立法和強(qiáng)制的手段為資本主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展提供了制度保障二是通過武力向海外擴(kuò)張和掠奪為本國的工業(yè)化提供了豐富資源和廣大市場。在早期資本主義國家和后起資本主義國家工業(yè)化過程中無不體現(xiàn)了政府的上述兩種作用。第二次世界大戰(zhàn)以后一大批殖民地半殖民地國家先后獨(dú)立并開始工業(yè)化進(jìn)程。由于這些國家已經(jīng)不可能靠對外掠奪來加快工業(yè)化進(jìn)程相反

8、卻因經(jīng)濟(jì)落后而受發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)剝削和壓迫。因此一方面這些國家不得不主要依靠國內(nèi)的積累來為工業(yè)化積聚資金資源短缺成為這些國家的共同特征另一方面這些國家也必須通過統(tǒng)制對外貿(mào)易和限制外國資本來減少不平等貿(mào)易和富國的剝削。此外為了改變經(jīng)濟(jì)落后面貌和節(jié)約成本這些國家也必須直接學(xué)習(xí)和應(yīng)用國際先進(jìn)的技術(shù)再加上要避免工業(yè)化初始階段因貧富差距拉大引起社會(huì)動(dòng)蕩。這樣這些國家就更加強(qiáng)調(diào)政府在工業(yè)化過程中的作用以國有化和社會(huì)公平為號(hào)召的形形色色的社會(huì)主義應(yīng)運(yùn)而

9、生。總之這些國家盡管大小不一、條件不同但是在強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方面則幾乎是一致的。這種干預(yù)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是政府直接經(jīng)營企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)占較大比重即孫中山所說的“節(jié)制資本”二是加強(qiáng)了政府對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控尤其是在稅收、金融、外貿(mào)方面。因此政府總是要擴(kuò)大自己的權(quán)力關(guān)鍵是社會(huì)能否形成對政府的制約。可以說在資本主義國家工業(yè)化過程中無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家無論是工業(yè)化道路成功的國家還是曲折的國家政府都無一例外地承擔(dān)了重要責(zé)任。而原蘇聯(lián)及第二次

10、世界大戰(zhàn)后建立的東歐社會(huì)主義國家則更是如此。由此可見強(qiáng)調(diào)政府在工業(yè)化中的重要責(zé)任并不是中國獨(dú)有的特點(diǎn)。由于中國具有強(qiáng)大的政府傳統(tǒng)加上革命所形成的空前強(qiáng)大的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府使得轉(zhuǎn)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成本并不高。(二)市場供求關(guān)系緊張需要加強(qiáng)政府調(diào)控尤其是中央政府的調(diào)控20世紀(jì)50年代前半期總的來說我國國民經(jīng)濟(jì)是在短缺中“緊運(yùn)行”的。舊中國經(jīng)濟(jì)落后和長期戰(zhàn)爭造成的貧困、抗美援朝、快速恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決策是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行的三大因素。緊運(yùn)行的表現(xiàn)是物資、

11、資金、技術(shù)人員在總量上長期需求大于供給。我們知道在短缺的情況下實(shí)現(xiàn)供求平衡的辦法有兩種一是市場調(diào)節(jié)的辦法即通過提高價(jià)格來擴(kuò)大供給、抑制需求。這種辦法對于可以較快擴(kuò)大供給或能夠降低需求的產(chǎn)品來說是有效的成本低并且不會(huì)引起市場較大波動(dòng)但是對于那些短期內(nèi)既不能擴(kuò)大供給又不能降低需求的產(chǎn)品(如生活必需品)來說市場調(diào)節(jié)就可能造成成本過高(如可能引起社會(huì)動(dòng)蕩)朱恒源、倪凡在《通向計(jì)劃的道路》(1998)中把“戰(zhàn)爭的威脅”和“資源的硬約束”作為計(jì)劃經(jīng)