王小林 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧若干問題的認(rèn)識(shí)與思考

1、王小林 研究員,現(xiàn)任國務(wù)院扶貧辦信息中心副主任，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)副秘書長。全球多維貧困同行網(wǎng)絡(luò)高級(jí)別指導(dǎo)委員。世行、亞行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際機(jī)構(gòu)咨詢專家。兼任北京師范大學(xué)教授，北京大學(xué)研究員。牛津大學(xué)訪問學(xué)者。,1,關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧若干問題的認(rèn)識(shí)與思考,王小林2017年5月4日,大綱,一、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)背景,（一）中國減貧成就再成全球亮點(diǎn),世界銀行：2013年中國1.9美元極端貧困人口1.85%，2511

2、萬。自1981年累計(jì)減少8.5億人，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：2012年中國多維貧困發(fā)生率5.2%。,5,中國減貧成就（1.9美元/天）Using 2011 PPP and $1.9/day poverty line,6,全球減貧,每天消費(fèi)低于 1.9美元的貧困線,中國的減貧成就,WBUNDP：,（二）2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo),“一”個(gè)愿景,到新中國成立100年時(shí)中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實(shí)現(xiàn)。,“兩”

3、個(gè)百年奮斗目標(biāo),到建黨100年時(shí)全面建成小康社會(huì)；“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。補(bǔ)全面小康的“短板”。到新中國成立100年時(shí)中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實(shí)現(xiàn)。,“三”大戰(zhàn)略,,“四”個(gè)全面戰(zhàn)略布局,,“五”大發(fā)展理念,,（三）“十三五”脫貧攻堅(jiān)中國治理貧困的戰(zhàn)略延伸,中央歷來高度重視扶貧開發(fā),消除貧困、改善民

4、生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，貧困人口逐步減少。為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。,16,（一）中央歷來高度重視扶貧開發(fā),1982年，啟動(dòng)“三西”專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，拉開有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。1986年，成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)定貧困縣，確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。1994年，頒布實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2

5、000年）》。2001年，頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》。2011年，頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。,17,（二）十八大以來，中央將扶貧開發(fā)提高到新高度,黨的十八大以來，按照全面建成小康社會(huì)的部署和要求，以習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的新階段。黨的十八屆五中全會(huì)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整

6、體貧困。2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，全面部署“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作，要求舉全黨全國全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。,18,習(xí)近平總書記高度重視扶貧工作,在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書記深情地說：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多?！?19,2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村，首次提

7、出“精準(zhǔn)扶貧”理念,20,21,,,,2015年2月13日習(xí)近平在延安召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì),2015年11月27日習(xí)近平出席中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,22,2016年7月20日習(xí)近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì),23,東西部扶貧協(xié)作須長期堅(jiān)持,二、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo),（一）總體目標(biāo),到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人

8、均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。,脫貧標(biāo)準(zhǔn)是多維度的,貧困的定義,2300元是扶“貧”標(biāo)準(zhǔn)，主要解決“吃、穿”，“三保障”是濟(jì)“困”標(biāo)準(zhǔn)，合起來是脫貧標(biāo)準(zhǔn)。,增長的利貧性和發(fā)展的包容性,利貧性：實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。解決“貧”。協(xié)調(diào)包容性：基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水

9、平。解決“困”，阻斷貧困代際傳遞。共享,堅(jiān)持中國特色扶貧開發(fā)道路：三大法寶,開發(fā)式扶貧是我們的特色,消除貧困是全球挑戰(zhàn)，減貧是中國的軟實(shí)力。多維度定義貧困，跨部門的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門協(xié)同推進(jìn)的開發(fā)式扶貧和保障扶貧相結(jié)合的道路，共同構(gòu)成中國特色的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。2020年之后，中國將繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合的道路，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其機(jī)構(gòu)設(shè)置需要加強(qiáng)跨部門的協(xié)調(diào)，而不是消減。,三、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的幾個(gè)問題,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

10、基本方略,“精準(zhǔn)扶貧”,宏觀：頂層設(shè)計(jì); 14個(gè)集中連片特困地區(qū),建檔立卡,駐村工作隊(duì),微觀：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),宏觀: 14個(gè)集中連片特困地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通.基本公共服務(wù)均等化.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè).東西經(jīng)濟(jì)協(xié)作.,微觀: 精準(zhǔn)識(shí)別,精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶貧困村. 戶表49 個(gè)指標(biāo)村表137個(gè)指標(biāo)縣表264 indicators,貧困識(shí)別,全國聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，大數(shù)

11、據(jù)支撐,規(guī)模：128,000個(gè)村；290,000戶。8900萬人動(dòng)態(tài)管理:每年更新,2014年貧困人口分布,全國扶貧信息系統(tǒng),基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)（Basic database)：貧困數(shù)據(jù)庫：2014年3月開建，戶表、村表、縣表；每年更新一次。包括家庭基本信息、生產(chǎn)生活條件、致貧原因、幫扶需求、幫扶責(zé)任人、幫扶措施、幫扶成效。包括1億人口。大數(shù)據(jù)比對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫：專項(xiàng)扶貧業(yè)務(wù)（基本建成）、部門扶貧業(yè)務(wù)（在建）。資金管

12、理和績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫：基本建成。,,Identification,全國扶貧信息系統(tǒng),決策支持系統(tǒng)（DSS）（基本完成）：貧困分析GIS部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（在建）目前圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，與教育、衛(wèi)計(jì)、住建的系統(tǒng)基本建成。社會(huì)扶貧信息系統(tǒng)（在建）眾購扶貧（阿里巴巴，京東等）眾籌扶貧扶貧捐助（騰訊）,“六個(gè)精準(zhǔn)”,解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題,習(xí)近平總書記2015年6月18日指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)

13、，成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)資金使用精準(zhǔn)措施到戶精準(zhǔn)因村派人（第一書記）精準(zhǔn)脫貧成效精準(zhǔn),“七個(gè)一批”,,1、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧,農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧旅游扶貧電商扶貧資產(chǎn)收益扶貧（光伏扶貧）科技扶貧,,2、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧,加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口的公共服務(wù)保障房、隨遷子女教育、隨遷家屬城鎮(zhèn)公共服務(wù)落戶，法律援助開展地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作勞務(wù)協(xié)作信息共享幫助就業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作考核推進(jìn)就地就近

14、轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū),,3、易地扶貧搬遷脫貧一批,精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象合理確定搬遷范圍對(duì)象，1000萬確保建檔立卡戶應(yīng)搬盡搬積極穩(wěn)妥實(shí)施搬遷安置因地制宜選擇搬遷方式 合理確定住房標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧大力發(fā)展安置區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多措并舉促進(jìn)搬遷戶就業(yè)增收,4、教育支持脫貧一批,不斷提升基礎(chǔ)教育水平改善辦學(xué)條件 。12.8萬個(gè)村“一村一幼”保障學(xué)前強(qiáng)化老師階段建設(shè)。生活補(bǔ)助、周轉(zhuǎn)房、特崗、榮譽(yù)降低貧困家庭學(xué)生

15、就學(xué)負(fù)擔(dān)“9+3”教育計(jì)劃，有年免費(fèi)中職、高職教育，普通高中國家助學(xué)金每人每年5000元。支持西藏15年免費(fèi)教育、四省藏區(qū)和南疆14年免費(fèi)教育。支持云南怒江、四川涼山、甘肅臨夏、寧夏固原實(shí)施14年免費(fèi)教育、2年學(xué)前免費(fèi)教育，對(duì)家庭貧困在園（班）幼兒給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。提高營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善高校多元化資助體系。,4、教育支持脫貧一批,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育強(qiáng)化職業(yè)教育資源建設(shè)。加大職業(yè)培訓(xùn)力度。國家重點(diǎn)中職學(xué)校單列計(jì)劃，招收貧困

16、家庭子女。實(shí)施貧困家庭勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)政策。支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。提高高等教育服務(wù)貧困地區(qū)的能力提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量高校招生加大對(duì)貧困地區(qū)傾斜力度,4、通過醫(yī)療救助扶持一批,對(duì)于因病致貧貧困戶，貧困具有暫時(shí)性、間歇性特征，幫助他們解決醫(yī)療費(fèi)用問題，這部分人就可以通過發(fā)展生產(chǎn)或外出務(wù)工做到脫貧。一方面提高合作醫(yī)療的報(bào)銷比例，另一方面加大大病醫(yī)療救助，使這部分人群能夠更加公平地享受合作醫(yī)療和醫(yī)療救助政策。,5、健康扶貧

17、,提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年，每個(gè)貧困縣至少有1所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)30萬人口以上的貧困縣至少有1所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平。加快完善疾病預(yù)防控制和保健服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推進(jìn)建立分級(jí)診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。強(qiáng)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)。2017年前，分期分批完成對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)。,5、健康扶貧,提高醫(yī)療保障水平降

18、低貧困人口大病、慢性病費(fèi)用支出。對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行分類救治。實(shí)行縣域內(nèi)農(nóng)村貧困人口住院先診療后付費(fèi)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。全面提升婦幼健康服務(wù)水平。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。,5、健康扶貧,深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有2名醫(yī)師，每個(gè)村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握5項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。實(shí)施全國三級(jí)醫(yī)院與貧困縣縣級(jí)醫(yī)

19、院一對(duì)一幫扶。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療向貧困縣延伸服務(wù)的能力。加快完善疾病預(yù)防控制和保健服務(wù)體系。,6、生態(tài)保護(hù)扶貧,加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修改力度加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)。實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)扶貧工程開展貧困地區(qū)水土資源保護(hù)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立穩(wěn)定生態(tài)投入機(jī)制積極探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式設(shè)立生態(tài)公益崗位,7、兜底保障,健全社會(huì)救助體系完善農(nóng)村最低生活保障制度。識(shí)別精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)提高。統(tǒng)籌社會(huì)救助資源。提升社會(huì)救助政策和資金的綜合效益。

20、逐步提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,1、扶貧開發(fā)路徑，由大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變——精準(zhǔn)扶貧。2、扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變——涉及資金整合使用。3、扶貧開發(fā)模式，由偏重輸血向注重造血轉(zhuǎn)變；4、扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變——省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核。,四、當(dāng)前工作中的一些問題,（一）檔外人士漏識(shí)別問題,低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶

21、貧標(biāo)準(zhǔn)未納入建檔立卡，約1000多萬人；在“回頭看”過程中，各地“七不準(zhǔn)”、“八不錄”的創(chuàng)新方式，一刀切造成的誤判；制度排斥懶漢有違法、犯罪、不良記錄超生規(guī)模分解應(yīng)識(shí)盡識(shí)落實(shí)不到位,55,（二）脫貧質(zhì)量不高問題,“算賬脫貧”把項(xiàng)目投入預(yù)期收入“三保障”未實(shí)現(xiàn)就宣布脫貧,56,（三）“三保障”落實(shí)不到位問題,易地扶貧搬遷解決了搬得出就業(yè)、教育和衛(wèi)生配套服務(wù)考慮不夠超標(biāo)準(zhǔn)建房貧困戶高負(fù)債基本醫(yī)療保障政策出臺(tái)了

22、，落地難,57,（四）產(chǎn)業(yè)扶貧問題多,龍頭企業(yè)、合作社帶動(dòng)弱，組織化程度低穩(wěn)定脫貧、造血功能不足扶貧小額信貸，人為設(shè)置門檻，貸款難、貸款貴仍突出,58,（五）幫扶工作不實(shí),一幫多駐村干部不駐村有想法、沒辦法平常不用功，考核送溫暖對(duì)政策不了解,59,（六）政策落實(shí)不到位,健康扶貧政策基本醫(yī)療+大病保險(xiǎn)+大病救助+政府兜底/慈善金融扶貧政策,60,（二）金融扶貧政策,習(xí)近平總書記：要做好金融扶貧這篇文章。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)實(shí)施

23、特惠金融政策，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用。李克強(qiáng)總理：鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持。設(shè)立扶貧再貸款并實(shí)行比支農(nóng)再貸款更加優(yōu)惠的利率等，向金融機(jī)構(gòu)提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)。”《決定》：金融扶貧一攬子政策，一共20條。,61,（二）金融扶貧政策,62,金融扶貧政策——銀行業(yè)扶貧,1、扶貧小額信貸：為建檔立卡貧困

24、戶提供“5萬以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的小額貸款。2、扶貧再貸款：為地方金融機(jī)構(gòu)注入利率比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的流動(dòng)性資金，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要針對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧的企業(yè)和合作組織等。提供限期優(yōu)惠（可以展期4次，實(shí)際使用期限最長達(dá)5年）、利率優(yōu)惠（不超過央行發(fā)布的同期基準(zhǔn)利率）。3、金融債：由國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行，按照微利或保本的原則

25、發(fā)放長期貸款，中央財(cái)政給予90%的貸款貼息，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷。以后拓展到貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域。,63,金融扶貧政策——銀監(jiān)部門扶貧,1、“四單政策”：要求在重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)確定專門的扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作部門，對(duì)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作進(jìn)行單獨(dú)管理、單獨(dú)核算、單獨(dú)調(diào)配資源。2、“包干服務(wù)”：監(jiān)管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)專長和實(shí)際情況，按照建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸發(fā)放、扶貧項(xiàng)目融資、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)等情況，建立分片包干責(zé)

26、任制。對(duì)貧困戶開展逐戶走訪和信用評(píng)定，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，在授信額度內(nèi)，由貧困戶自主周轉(zhuǎn)使用。3、“差別化監(jiān)管”：放寬貧困地區(qū)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)多種金融服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，出臺(tái)有針對(duì)性的扶貧開發(fā)金融服務(wù)監(jiān)管措施。,64,金融扶貧政策——證券業(yè)（資本市場）扶貧,1、“貧困地區(qū)IPO綠色通道”：對(duì)注冊地和主要生產(chǎn)經(jīng)營地均在貧困地區(qū)且開展生產(chǎn)經(jīng)營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業(yè)，或者注冊地在貧困地區(qū)、最近一年在

27、貧困地區(qū)繳納所得稅不低于 2000 萬元且承諾上市后三年內(nèi)不變更注冊地的企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市的，適用“即報(bào)即審、審過即發(fā)”政策。2、“新三板掛牌綠色通道”：對(duì)注冊地在貧困地區(qū)的企業(yè)申請?jiān)谌珖行∑髽I(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的，實(shí)行“專人對(duì)接、專項(xiàng)審核”，適用“即報(bào)即審、審過即掛”政策，減免掛牌初費(fèi)。3、“債券發(fā)行、并購重組綠色通道”：對(duì)注冊地在貧困地區(qū)的企業(yè)發(fā)行公司債、資產(chǎn)支持證券的，實(shí)行“專人對(duì)接、專項(xiàng)審核”，適用“即報(bào)即審”

28、政策。,65,金融扶貧政策——保險(xiǎn)業(yè)扶貧,1、“特惠?！保壕珳?zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)多元化的保險(xiǎn)需求。通過開發(fā)新型保險(xiǎn)品種、給予保費(fèi)補(bǔ)貼、完善保險(xiǎn)服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)和貧困群眾農(nóng)業(yè)、健康、民生、產(chǎn)業(yè)脫貧、教育脫貧等保險(xiǎn)服務(wù)需求。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)涵蓋貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活全方位風(fēng)險(xiǎn)的“特惠?！钡纫粩堊颖ｋU(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)先給予審批或備案。針對(duì)建檔立卡貧困人口的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，費(fèi)率可在向監(jiān)管部門報(bào)備費(fèi)率的基礎(chǔ)上下調(diào)20%。2、“異地理賠綠色通道”：對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人