關(guān)于遼寧盤錦警察開槍打死拆遷戶的行政案件分析

1、關(guān)于遼寧盤錦警察開槍打死拆遷戶的行政案例分析,夏奇緣 謝博凱,目錄,基本案情,概括： 2012年9月21日，遼寧盤錦市興隆臺(tái)區(qū)二十里村一戶村民因政府修路占地糾紛，與前來出警的警察發(fā)生沖突，警方開槍致村民王樹杰死亡，并擊傷其父腿部。 詳情：9月21日早8時(shí)許，市政公司5名工作人員駕駛兩臺(tái)挖掘機(jī)在盤錦市興隆臺(tái)區(qū)二十里村，通往保障性住房、回遷樓建設(shè)工地大約5公里長(zhǎng)的街路上進(jìn)行施工。由于王樹杰及家人對(duì)距道路紅線外304米處的一

2、處住宅提出高價(jià)補(bǔ)償?shù)囊螅吹玫綕M足，王樹杰一家4人阻撓施工，雙方僵持。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，王樹杰一家4人阻止民警進(jìn)入。,民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，王樹杰一家4人阻止民警進(jìn)入，不聽勸阻，之后又追砍施工人員和民警張研，向張研身上潑灑汽油，用斧頭、鐮刀等襲擊民警。其父王再元手持鐮刀砍向張研，致張研左手掌、左腕部多處受重傷。 張研繼續(xù)鳴槍示警，王再元非但沒有后退，反而伸手奪槍，撕扯過程中致槍擊發(fā)，傷王再元左腿。此時(shí)，王樹杰將自己衣服點(diǎn)著火撲向張

3、研。張研開槍制止，王樹杰中彈倒地，當(dāng)場(chǎng)身亡。據(jù)悉，拆遷涉及42戶，40戶已達(dá)成協(xié)議，包括死者在內(nèi)2戶未達(dá)成協(xié)議。,基本案情,案例背景,據(jù)調(diào)查，政府修一條通往保障房的路，要占用農(nóng)民所承包的農(nóng)場(chǎng)土地。其中王樹杰一家因嫌補(bǔ)償?shù)鸵恢蔽催_(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。在此種情形下，其土地上快成熟的水稻被強(qiáng)行毀掉，成為事件發(fā)生的導(dǎo)火索。 當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，23日王樹杰尸體已火化。有關(guān)部門人員昨天證實(shí)了“已火化”的消息。9月24日，遼寧省盤錦市興隆臺(tái)區(qū)興隆農(nóng)場(chǎng)后二十

4、里堡村西側(cè)，一條約10多米寬的水溝，將一大片黃色水稻田截成兩半。這里是村民王樹杰家的水稻田。,幾天前，田里的水稻被幾臺(tái)挖掘機(jī)強(qiáng)行鏟除。據(jù)盤錦市相關(guān)部門人員介紹，在這里要修一條通往保障性住房的路，要征用村民所承包的農(nóng)場(chǎng)土地。這條路關(guān)系到保障房小區(qū)通水電的問題，而小區(qū)年底有1000多戶要入住。 9月21日，王樹杰與家人在阻止施工人員鏟除水稻時(shí)，發(fā)生激烈沖突。隨后，警察接到報(bào)警后趕到現(xiàn)場(chǎng)，王家與警方發(fā)生激烈沖突，王樹杰被民警的槍擊

5、中致死。據(jù)盤錦官方消息稱，民警是接警后出警，未參與拆遷征地。,案例背景,案例背景,當(dāng)時(shí)警察遭王樹杰和家屬潑汽油、追砍。在王樹杰點(diǎn)燃衣服撲向民警時(shí)，民警開槍。 昨天，曾在現(xiàn)場(chǎng)村民稱，事發(fā)前，雙方對(duì)峙很久，王樹杰曾往自己身上澆汽油并點(diǎn)燃。有目擊者稱，看到王樹杰拿著鐮刀撲向警察。,拓展資料,補(bǔ)充：一年前盤錦曾發(fā)生過違法強(qiáng)拆 2011年盤錦市興隆臺(tái)區(qū)曾發(fā)生違法強(qiáng)拆引發(fā)的流血事件，被四部委通報(bào)批評(píng)?！?去年5月，興

6、隆臺(tái)區(qū)拆遷辦在只與圣潮足道館所在4層小樓房屋產(chǎn)權(quán)所有人魏軍簽訂補(bǔ)償裝修款協(xié)議，未按有關(guān)規(guī)定與承租人簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情況下，于2011年5月2日凌晨，未經(jīng)申請(qǐng)法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行，并報(bào)經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，組織區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)人員和民警對(duì)圣潮足道館實(shí)施強(qiáng)拆。承租人持刀阻止強(qiáng)拆人員進(jìn)入，砍傷1名協(xié)警和1名強(qiáng)拆人員。此后，興隆臺(tái)區(qū)政府作出回應(yīng)，表示將妥善處理這起暴力拆遷事件。,拓展資料,,據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)就此事高度重視并作出重要

7、批示，責(zé)成監(jiān)察部、國(guó)土資源部、住建部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)這一事件進(jìn)行了調(diào)查，最終由由遼寧省紀(jì)委作出處理決定，共有13人受到處理，其中6人被追究刑事責(zé)任。其中興隆臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉世杰行政記大過處分；免去李煒興隆臺(tái)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)等。另有6名涉案犯罪嫌疑人已移送司法機(jī)關(guān)處理。,,關(guān)鍵問題及分析,1、網(wǎng)友普遍認(rèn)為上述案例中存在政府強(qiáng)行征地，那么當(dāng)?shù)卣畬?duì)王家農(nóng)場(chǎng)土地是否存在違規(guī)征地、強(qiáng)行拆遷行為？ 1）當(dāng)?shù)卣疀]有違規(guī)征地

8、 盤錦市興隆臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)韓彤介紹，2011年，盤錦市建委對(duì)包括王家承包地在內(nèi)的地塊作為規(guī)劃建設(shè)用地，用于石化路道建設(shè)，目前已有建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、盤錦市發(fā)改委盤發(fā)改發(fā)(2011)20號(hào)文件等手續(xù)。由于該地塊不屬于集體土地，而是國(guó)有土地，嚴(yán)格說不是在征地，而是將承包權(quán)收回。韓彤說，將這塊國(guó)有農(nóng)用地變更為建設(shè)用地，其程序是要向省國(guó)土資源廳上報(bào)土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，目前這一手續(xù)已經(jīng)上報(bào)并獲批。,2）當(dāng)?shù)卣疀]有強(qiáng)行拆遷

9、 韓彤介紹，王再元是興隆農(nóng)場(chǎng)的退休職工，王家一共承包了15畝土地，都是興隆農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有土地。2011年，二十里村部分土地被列入市政重點(diǎn)工程，農(nóng)場(chǎng)決定收回土地。在王家之前，涉及征地的42戶村民已有40戶簽訂協(xié)議。給王家開出的條件是，15畝地，還剩18年承包期，每畝地每年補(bǔ)償1000元，對(duì)王家的補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)為27萬元?！　?26日上午，王樹龍對(duì)記者說，在與農(nóng)場(chǎng)談判過程中，他們提出了一個(gè)附加條件，“征地可以，但要將我們家一處300平

10、方米的房屋也征走，這樣我們拿錢直接回山東老家去，”對(duì)于這一條件，農(nóng)場(chǎng)也表示同意。但在房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，雙方產(chǎn)生分歧，王家提出每平方米補(bǔ)3000元，共計(jì)賠償90萬元，而農(nóng)場(chǎng)的評(píng)估價(jià)值只有47萬元。,關(guān)鍵問題及分析,王樹龍說，9月3日，在農(nóng)場(chǎng)干部答應(yīng)征用他家房屋的條件后，王家與農(nóng)場(chǎng)簽訂解除土地承包權(quán)的協(xié)議?！皼]想到我家簽完征地協(xié)議后，房子的事就沒人管了，我們之所以這么鬧，是為了引起領(lǐng)導(dǎo)的注意，幫我們解決，”王樹龍說?！　?記者在這份協(xié)議

11、上看到，興隆農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張金強(qiáng)，農(nóng)場(chǎng)二十里分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)劉懷雙代表甲方簽字，而王樹龍則在自己簽字外，還有王樹杰、王再元簽字。記者詢問由王樹龍代簽是否有效。韓彤說，農(nóng)村中一家人之間代簽現(xiàn)象較普遍，而且征地、征房子這件事，主要是王樹龍?jiān)谂堋?2、很多人關(guān)注的只是警察“殺人”，那么盤錦民警張研開槍打死村民王樹杰是否合法？ 其實(shí)這個(gè)問題可以細(xì)分為以下三個(gè)問題：,關(guān)鍵問題及分析,Text 1,盤錦民警張研開槍打死村民王樹杰是否合法？

12、,,關(guān)鍵問題及分析,1）警察該不該去現(xiàn)場(chǎng)？ 2011年3月，公安部制定并且下發(fā)《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》指出，要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院嚴(yán)格征地拆遷管理工作的有關(guān)要求，嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，對(duì)隨意動(dòng)用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。 很多媒體認(rèn)為此案中警方根本不該去現(xiàn)場(chǎng)，但這是對(duì)《意見》的誤讀。 按照盤錦興隆臺(tái)區(qū)宣傳

13、部的說法，在接到報(bào)警之前，“王樹杰及家人手持兇器脅迫施工人員，用事先準(zhǔn)備好的汽油向施工人員身上潑灑，并手舉打火機(jī)相威脅”，,關(guān)鍵問題及分析,這種情況民警接到報(bào)警，理所應(yīng)當(dāng)去現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)檫@不是和警務(wù)活動(dòng)無關(guān)的拆遷、征地，而是因拆遷和征地引發(fā)了民事糾紛；按照“知情村民”的說法，警方也應(yīng)該去。因?yàn)橥跫液汀皥?zhí)法人員”發(fā)生沖突在前，民警出現(xiàn)在后，并不是民警一開始就以執(zhí)法人員的身份出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，為了防止民事糾紛的擴(kuò)大化，警方有義務(wù)去調(diào)解。

14、那么什么情況下，警察是不可以去征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)的，正好盤錦興隆臺(tái)區(qū)有另一案例可以作為對(duì)照：2011年5月2日凌了晨5時(shí)，興隆臺(tái)區(qū)在沒有申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，組織城管執(zhí)法大隊(duì)80多人和20名民警對(duì)“圣潮足道館”實(shí)施強(qiáng)拆。這種做法，就是《意見》所明確禁止的。,關(guān)鍵問題及分析,2）能不能攜帶槍支？ 根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，處理一般治安案件、群眾上訪事件和調(diào)解民事糾紛時(shí)，民警是不可以

15、攜帶槍支的，并且在處置群體性事件時(shí)，一線民警一律不得攜帶槍支。 關(guān)鍵在于，官方對(duì)事態(tài)嚴(yán)重程度的描述是否可信，如果只是因拆遷征地引發(fā)了普通的民事糾紛，警方接到報(bào)案顯然不應(yīng)該攜帶槍支去現(xiàn)場(chǎng)，但如果如官方所言，是“用汽油向施工人員身上潑灑，并手舉打火機(jī)相威脅”這種情況，是否有必要攜帶槍支值得討論。,關(guān)鍵問題及分析,3）是否應(yīng)開槍？ 根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》，警察在遇到“以暴力方法抗拒或者阻礙警察依法履行責(zé)任”或

16、“暴力襲警”的情況下，是可以開槍的，但應(yīng)該先鳴槍示警。對(duì)應(yīng)這一條例，官方通稿中的警察行為沒有失當(dāng)之處，是滴水不漏的。首先，“向張研身上灑汽油”、“用鐮刀、斧頭襲擊”是暴力襲警；其次，“民警張研在口頭警告及使用胡椒噴劑進(jìn)行制止無效的情況下鳴槍示警，同時(shí)又調(diào)來了3名民警”，其父王再元繼續(xù)“手持鐮刀砍向張研”，,關(guān)鍵問題及分析,這是警告無效；隨后，“張研繼續(xù)鳴槍示警，王再元非但沒有后退，反而伸手奪槍，撕扯過程中致槍擊發(fā)，傷王再元左腿”；最后，

17、“王樹杰將自己衣服點(diǎn)著火撲向距離自己僅一米之遙的張研，而此時(shí)張妍身上衣物早已被王家人灑上了汽油。” 綜上所述，我們小組認(rèn)為盤錦市民警張研開槍打死村民王樹杰屬正常執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)，槍支使用符合相關(guān)法律規(guī)定。,關(guān)鍵問題及分析,總結(jié)與思考,案例總結(jié) 2012年9月21日，遼寧盤錦市興隆臺(tái)區(qū)二十里村一戶村民因政府修路占地糾紛，與前來處警警察發(fā)生沖突，警方開槍致村民王樹杰死亡，并擊傷其父腿部。當(dāng)?shù)卣]有強(qiáng)拆強(qiáng)征，民

18、警張研等屬正常執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)，槍支使用符合相關(guān)法律規(guī)定。 雖然得出了這樣的結(jié)論，但這個(gè)案例還是值得我們深思的。案例思考 1. 信息溝通不積極，創(chuàng)造輿論質(zhì)疑空間。上述事件連日引起媒體和網(wǎng)民的關(guān)注，警方表示，開槍是在人身受到威脅時(shí)被迫的，而大多輿論把警察開槍與“強(qiáng)行拆遷”聯(lián)系在一起，也與盤錦市對(duì)采訪的一些不配合舉動(dòng)一起說，從而使事情的是非越攪越復(fù)雜。應(yīng)該說，盤錦市相關(guān)部門對(duì)拆遷工作的冒進(jìn)，以及開槍事件后不善于與輿論溝通，

19、是此事發(fā)生的重要原因。比如，本次盤錦方面對(duì)事情的通報(bào)在一開始時(shí)并不充分，另有一些記者抱怨他們的采訪受到“干擾”，進(jìn)而增加了開槍事件的質(zhì)疑空間。,2.此案例包括警察在執(zhí)法時(shí)是否應(yīng)當(dāng)開槍，以及本次拆遷及補(bǔ)償是否合理兩個(gè)不同層面。對(duì)警察開槍是否合理的判斷，應(yīng)當(dāng)與第二個(gè)層面精確切割。對(duì)拆遷的好惡不應(yīng)成為反對(duì)警察開槍的出發(fā)點(diǎn)。警方從來都不是拆遷的決策者，警方這次到盤錦拆遷現(xiàn)場(chǎng)出警也只是維持秩序。據(jù)涉事警察對(duì)媒體說，他的手臂被反拆遷的村民用鐮刀砍傷

20、，他的身上還被村民潑了汽油，他3次鳴槍示警，最后是在自己被沖過來的村民險(xiǎn)些點(diǎn)燃的緊急關(guān)頭再開槍，完全是為了自身安全。他的說法需要證據(jù)支持，并得到法律的確認(rèn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該警察是否在受到生命威脅的情況下槍擊村民，收集更多目擊證據(jù)，進(jìn)而得出權(quán)威結(jié)論。但就目前的背景下，咬定警察“對(duì)人民開槍”的指責(zé)，恐怕在一定程度上是出于對(duì)拆遷行為的不滿。,總結(jié)與思考,3.我們認(rèn)為，評(píng)判警察開槍對(duì)錯(cuò)的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是法律，而非道德。警察不應(yīng)向人民開槍的大原

21、則無疑是對(duì)的，但不能將警察的具體執(zhí)法動(dòng)作“一棍子打死”。因?yàn)樵诰唧w執(zhí)法中一個(gè)警察面對(duì)的只能是一個(gè)個(gè)具體的人。盤錦這名警察開槍是否合理，只能由司法部門確定。如果他被證明是濫用職權(quán)，就必須受到懲罰。一些人天然地對(duì)他產(chǎn)生質(zhì)疑，也是可以理解的，因?yàn)榇迕癞吘贡淮蛩懒?，值得深切同情。輿論?yīng)當(dāng)注意的是，應(yīng)避免將這種同情推向與警察自衛(wèi)權(quán)利的極端對(duì)立。 各地的拆遷不斷引發(fā)悲劇，它涉及的法律、道德和利益博弈的難題一時(shí)難以清除。,總結(jié)與思考,3.

22、 輿論的冷靜非常重要，既不能盲目支持政府“強(qiáng)拆”，也不應(yīng)不加區(qū)分地鼓勵(lì)被拆遷者采取激進(jìn)對(duì)抗行動(dòng)。兩種做法都不利于拆遷矛盾的緩和。 各地官方都應(yīng)清楚，政府的公信力目前處于低潮，它不足以自動(dòng)平息各種質(zhì)疑，因此通常已經(jīng)“夠了”的信息在當(dāng)前往往屬于“不足”，官方認(rèn)為“正?！钡囊恍?yīng)對(duì)，往往會(huì)被看成“遮遮掩掩”。這是個(gè)特殊時(shí)期，官方必須以特殊的認(rèn)真和責(zé)任感處理每一起社會(huì)糾紛。,總結(jié)與思考,謝博凱：不管你愿不愿意，王樹杰已經(jīng)躺在冰

23、冷的地上；不管你信不信，張妍的手槍已經(jīng)射出了五顆冷酷的子彈；不管你想不想，拆遷征地已經(jīng)在古老的大地上一輪又一輪開展著；王樹杰，是一名莊稼人，但毫無疑問，他的36歲的生命，并不僅僅是屬于他自己的。他的生命，還屬于他的妻子，屬于他的兒女，屬于他的年邁的父母，他無疑還必然屬于中華人民共和國(guó)法律保護(hù)的生命。 興隆臺(tái)分局渤海派出所副所長(zhǎng)張研，扣動(dòng)扳機(jī)的張研，他又是屬于誰呢？他的生命，也不僅僅屬于他，理由和王樹杰一樣。那他是為誰扣動(dòng)的扳機(jī)呢？

24、為保護(hù)自己，實(shí)施天賦人權(quán)的自衛(wèi)；為維護(hù)社會(huì)，開槍來安定和諧。 這樣說，是乎誰都在理，可結(jié)果卻是人們不想看到的。因?yàn)橥七M(jìn)民主法治，保障民眾生命財(cái)產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)成為大家的共識(shí)。誰敢阻擋，誰就必然成為歷史潮流腳下的塵埃，為人民所唾棄。行政主體如能依法辦事，行政客體如能遵紀(jì)守法，兩者在利益的博弈中，遵守既定法律規(guī)則，規(guī)避盲目浮躁的心理，那么社會(huì)和諧也不會(huì)只是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。我相信社會(huì)絕大多數(shù)的成員都愿意，為建設(shè)一個(gè)民主法治人權(quán)的社會(huì)而努力

25、。,小組成員感想,夏奇緣：一名村民說道：“政府來征王世杰的地，因?yàn)檠a(bǔ)償太少，他不同意，而且現(xiàn)在地里的稻子吧，馬上就要收割了，政府就強(qiáng)行用推土機(jī)把他家的稻子全壓了，到手的糧食就壓平了......” 在推進(jìn)城市發(fā)展建設(shè)過程中，難免會(huì)征收或征用農(nóng)民的土地，而土地有時(shí)他們賴以生存的寄生場(chǎng)所。如何尋找到把城市發(fā)展建設(shè)與保護(hù)農(nóng)民群眾的利益的結(jié)合點(diǎn)，是廣大決策者與行政者需要思考事情。盤錦市的警察開槍打死拆遷戶的事件，讓我們感覺到我們的政府做的