三大訴訟法簡介(校長培訓)

1、2024/4/3,1,三大訴訟簡介,,泗水縣人民法院張士偉,2024/4/3,2,,訴訟，俗稱“打官司”。是指人民法院對在當事人之間爭議的事實，按照法定程序進行審理解決爭議的活動。,引思明理,根據(jù)訴訟要解決的案件性質、訴訟的內容、程序等因素的不同，我國的訴訟可分為刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟。,2024/4/3,3,,2024/4/3,4,民事訴訟一般指公民、法人或者其他組織之間發(fā)生民事糾紛后請求法院進行裁判的司法活動 。,引思明理,

2、,行政訴訟一般指公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服將其起訴到法院，由法院進行裁判的司法活動。,刑事訴訟一般指國家對犯罪嫌疑人的犯罪活動進行偵查、起訴和審判的司法活動,2024/4/3,5,,一、民事訴訟,2024/4/3,6,,民事訴訟即當事人為維護自己的民事權益而進行訴訟的行為。民事權利是一種私權利，當事人具有自由處分權，因此民事訴訟程序的啟動基于當事人的選擇，即俗話說的“民不告，官不究”。當事人提起民事訴訟，即俗稱打

3、官司，必須向有管轄權的人民法院立案庭提出，根據(jù)民訴法第一百一十九條 起訴必須符合下列條件：,2024/4/3,7,,（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。,2024/4/3,8,,當事人起訴還應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，并告知對方當

4、事人。起訴狀應當記明下列事項：（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式；（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；（三）訴訟請求和所根據(jù)的事實與理由；（四）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。,2024/4/3,9,,法院立案庭在受理當事人的起訴材料后進行審查，對于符合條件的七日內予以立案，不符合受

5、理條件的裁定不予立案。當事人在立案前可以申請訴前保全，即對相對方的財產進行查封，以保證后續(xù)的執(zhí)行。立案后當事人可以進行訴訟保全。申請保全的，當事人應當提供擔保，并交納保全費。立案庭受理案件后，根據(jù)當事人起訴的法律關系的不同，分別制定不同的案由和案號，民事案件主要分傳統(tǒng)民事案件與商事案件，民事案件由民事審判庭處理，商事案件由商事審判庭處理。立案庭隨機指定案件的承辦人，并向案件的各方當事人送達起訴的傳票、訴狀等材料，確定開庭的日期，當事

6、人應根據(jù)傳票上規(guī)定的開庭時間在指定的開庭地點參與庭審，當事人在開庭時應當就其主張?zhí)峁┫鄳淖C據(jù)，民事訴訟規(guī)定“誰主張，誰舉證”的原則，當事人對自己的民事權益受到侵害應當提供證據(jù)，否則不予支持，證據(jù)包括物證、書證、證人證言、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。,2024/4/3,10,,開庭時，書記員首先宣布法庭紀律，主審法官核對各方當事人身份，并詢問當事人是否申請回避，申請回避是當事人的一項重要程序性權利，如果主審法官與當事人有利害關系的，應當主動回

7、避，當事人也可以申請其回避。然后進行法庭調查、法庭辯論、當事人陳述最后意見、法庭調解、宣判。,2024/4/3,11,,法庭調查階段由原告宣讀訴狀，陳述自己的要求與理由，然后由被告針對原告的起訴進行答辯，提出自己的意見及反駁觀點，法官根據(jù)當事人主張歸納雙方爭議的焦點問題，后由原、被告根據(jù)法庭歸納的焦點問題來陳述及舉證質證，法庭調查結束后由進行法庭辯論，由原、被告圍繞本案焦點問題，分別發(fā)表辯論意見，法庭辯論結束后，由當事人陳述最后意見。陳

8、述后，由法庭主持調解，當事人能達成調解協(xié)議的，由法院制作調解書，調解不成的，定期宣判，宣判時間另行通知。當事人對一審判決的不服的，可以向上一級法院提起上訴。對于生效的判決書、調解書當事不履行的，當事人可以向法院申請強制執(zhí)行，由法院執(zhí)行庭進行執(zhí)行。,2024/4/3,12,,,2024/4/3,13,,,2024/4/3,14,,二、刑事訴訟,2024/4/3,15,徐某于2007年流竄至某市，采取刀刺、毆打威脅等手段搶劫過路行人，作

9、案9起，案值一萬五千余元，7月30日深夜，徐某在寧夏路持刀搶劫行人張某，搶劫中，徐某持刀向張某腹部猛刺一刀，致使張某失血性休克，經(jīng)搶救無效死亡。　　　　　 當?shù)毓矙C關接到群眾報案后迅速出動警力，經(jīng)過偵查，將四處藏匿的徐某抓捕歸案，人民檢察院依法對徐某提起公訴，某市中級人民法院經(jīng)審理后，認定徐某故意搶劫殺人，致人死亡，犯罪事實清楚，證據(jù)確鑿，依法判處徐某死刑。,,引思明理,案例1,刑事訴訟程序,1.哪些國家機關介入案件？都履行了什么職

10、權？2.該案件從立案到審判都經(jīng)過了哪些法定程序？,2024/4/3,16,當?shù)毓矙C關接到群眾報案后迅速出動警力，經(jīng)過偵查，將四處藏匿的徐某抓捕歸案，人民檢察院依法對徐某提起公訴，某市中級人民法院經(jīng)審理后，認定徐某故意搶劫殺人，致人死亡，犯罪事實清楚，證據(jù)確鑿，依法判處徐某死刑。,崇尚程序正義,引思明理,案例1,2.刑事訴訟程序,,,,,,,,,,2024/4/3,17,訴訟的基本程序,2.刑事訴訟程序,引思明理,（5

11、）,執(zhí)行,---刑事執(zhí)行機關實施生效判決和裁定的活動,2024/4/3,18,,,2024/4/3,19,,1、公訴案件流程期限：公安機關立案偵查：發(fā)現(xiàn)有犯罪行為的采取刑事拘留措施（區(qū)別于行政拘留），拘留期限一般為7天，對于流竄作案、多次作案、結伙作案的，拘留期限為30天，和逮捕措施（逮捕需報請檢察院批準逮捕）、也可辦理取保候審、監(jiān)視居住?偵查終結移送檢察機關審查起訴（注：公安機關逮捕后的偵查期限一般為兩個月。例外：一是案情復雜的，可以

12、經(jīng)上一級檢察院批準延長一個月；二是對交通十分不便的邊遠地區(qū)的重大復雜案件、重大犯罪集團案件、流竄作案的重大復雜案件、犯罪涉及面廣、取證困難的重大復雜案件報請省一級檢察院批準延長二個月；三是對以上期限仍不辦結的可能判處10年以上的，級省級檢察院批準可以再延長二個月。,2024/4/3,20,,（注：三個例外是遞進關系，即先一、后二、再三；這三個例外在基層公安機關一般都不適用，因為程序嚴、麻煩，刑訴法又有重新計算辦案期限的規(guī)定：即對于又發(fā)現(xiàn)

13、新罪行的，可以重新計算辦案期限；對于嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明的，辦案期限從查清身份之日起計算）。,2024/4/3,21,,移送審查起訴的要求是事實清楚、證據(jù)確實充分）?審查起訴（檢察院審查起訴的期限一般為一個半月；審查起訴期限的例外：可以退回公安機關補充偵查二次，期限為一個月。）?檢察機關向法院提起公訴?提起起訴的要求：事實清楚、證據(jù)確實充分；立案庭立案審查?刑庭審理（有附帶民事的要進行調解，可能會有二--三次開庭）?宣判?

14、送監(jiān)獄執(zhí)行（如果未上訴，判決生效后送監(jiān)獄執(zhí)行；如果上訴，會轉向中院審理）。,2024/4/3,22,,這樣算下來，一個普通的刑事案件從公安立案到移送起訴至法院大約共需4個多月的時間（拘留30天+公安偵查2個月+檢察院審查起訴1個半個月）。最長可達8-12個月。法院辦案期限：一般為三個月。例外：一是補充偵查（可退回兩次，期限為一個月，補充偵查后重新計算辦案期限）；二是因附帶民事延期（報請上級法院批準）；三是中止審理(被告人患有嚴重疾病，

15、無法出庭的；被告人脫逃的；自訴人患有嚴重疾病，無法出庭，未委托代理人的；出于不能抗拒的原因)。,2024/4/3,23,,2、自訴案件流程： 當事人向法庭立案庭申請立案?符合條件的予以立案，并轉入刑庭審理；不符合條件的，可補充證據(jù)材料的，告知其補充材料，待補齊后立案并轉入刑庭審理；即不符合條件，又不能補充材料的，說服自訴人撤訴，自訴人不撤訴的，可裁定駁回。自訴人案件的辦案期限被告人未被羈押的一般為6個月，已經(jīng)被羈押的，辦案期限

16、同公訴案件的3個月。,2024/4/3,24,幾種強制措施：,1、拘留：發(fā)現(xiàn)有犯罪行為的采取刑事拘留措施（區(qū)別于行政拘留），拘留期限一般為7天，對于流竄作案、多次作案、結伙作案的，拘留期限為30天。即拘留的最長期限為30天。2、逮捕：檢察機關批準逮捕和法院決定逮捕兩種情形。對于公安機關辦理的案件，都需要報請檢察機關批準逮捕（檢察機關審查批捕的期限為7天）。人民法院決定逮捕的情形一般是在公安、檢察院階段辦理取保候審的被告人，人民法院認

17、為有必要而采取決定逮捕措施或是自訴案件的被告人，直接決定逮捕。,2024/4/3,25,,3、取保候審：條件：對于社會危害性不大、患有嚴重疾病、懷孕或哺乳嬰兒的婦女，可采取取保候審措施。（公、檢、法都可以辦理取保候審）。形式：取保的形式一是物保，二是人保，但兩都不能同時保證。期限：取保候審的期限為12個月。4、監(jiān)視居住：條件：患有嚴重疾??；懷孕和哺乳期的婦女；系生活不能自理的人的唯一撫養(yǎng)人等。 形式：一是在被告人的住處執(zhí)行；

18、二是指定居所執(zhí)行(對危害國家安全、恐怖活動、特別重大的賄賂犯罪案件) 期限：監(jiān)視居住的期限為6個月。,2024/4/3,26,幾種多發(fā)、常發(fā)犯罪的審理情況,（一）故意傷害等侵犯公民人身權利性犯罪的審理現(xiàn)狀三年來，共審結侵犯公民人身權利性犯罪93件107人，其中故意傷害67件75人，強奸15件19人，強制猥褻兒童婦女2件2人，故意殺人2件2人，非法拘禁3件5人，其他4件4人。以故意傷害罪罪名居多。故意傷害是一種侵害公民人身權利的犯

19、罪，它主要侵害了公民的身體健康權。通過分析三年來我縣的故意傷害和強奸犯罪，主要表現(xiàn)有以下特點：1、單人次犯罪居多，共同犯罪少。所審結的67件案件中，單人犯罪案件61件61人，共同犯罪案件為6件14人。2、犯罪人員身份以農民身份掩蓋下的多重身份。據(jù)統(tǒng)計農民傷害案件高達60多件，城鎮(zhèn)居民只有區(qū)區(qū)幾件。但是這個數(shù)字說明不了真實情況，因為現(xiàn)在我們的統(tǒng)計是以一個人最原始的戶籍登記為統(tǒng)計標準，所以以農民身份掩蓋下的多重身份，如貨車、大車司機、

20、企業(yè)人員、個體工商戶等等。近年來，在教育系統(tǒng)，也有過教師故意傷害案件。（泉林二中王某，毆打馬承富，后被判刑）,2024/4/3,27,,3、傷害案件起因多樣，主要以鄰里矛盾和土地承包糾紛為主。犯罪起因多樣，有因酒后發(fā)生爭執(zhí)形成傷害案件、有因婚姻家庭糾紛引發(fā)、有因干群矛盾引發(fā)，大多因鄰里矛盾和土地承包糾紛日久成怨，據(jù)統(tǒng)計，因酒后發(fā)生爭執(zhí)的案件有8件8人，因婚姻家庭糾紛有6件6人，因鄰里矛盾和土地糾紛日久成怨的則高達40余件。比較典型的有泗

21、張鎮(zhèn)因婚姻糾紛將其岳父母打致重傷案、高峪鎮(zhèn)兩親家因兒女婚姻互毆案、柘溝鎮(zhèn)因彩禮返還輕傷案、還有圣水峪鎮(zhèn)因房屋滴水民轉刑案、高峪因土地糾紛持镢頭重傷案，以上典型案例都是農村傷害案件多發(fā)的原因。,2024/4/3,28,,4、農村留守兒童和婦女成為性侵害案件的重點被侵害人群。由于我縣系勞務輸出大縣，日常生活中村里的青壯年大多外出大工，這正好給了村里那些游手好閑人員可乘之機，他們往往借助外出打工之際，將犯罪之手伸向留守的兒童和婦女。在所審結的

22、15件強奸案件中，有9起是侵害的留守兒童和婦女，他們往往得手后以如要報案就要向對外宣稱或告訴其丈夫為要挾，逼迫受害人不敢和不好意思報案。如金莊鎮(zhèn)被告人杜某見受害人單某某的父母長期在外打工，而單某則跟隨爺爺奶奶生活，做為鄰居的被告人杜某便以買零食、給零花錢為由多次引誘受害人，最終帶著不滿14周歲的單某到臨沂、淄博等地以打工為由同居，還有一些中老年犯罪分子將犯罪之手伸向智障女，智障女也是農村強奸案件多發(fā)的人群之一，如看山老頭強奸智障女案。教

23、育系統(tǒng)內的，有圣水峪某小學陳某猥褻兒童案。,2024/4/3,29,,5、村干部犯罪也時有發(fā)生。在故意傷害案件中，多與本村村民，且與履行工作職責有關。三年來刑庭受理了5起村干部故意傷害案，這5起都是村干部因村內事務與村民之間產生沖突，以致將村民毆打致傷。如泗張鎮(zhèn)尚某故意傷害案因上級檢查衛(wèi)生，尚某組織打掃衛(wèi)生，見被害人家門口有拉圾，因言語不和，尚某將被害人打致輕傷）。,2024/4/3,30,,（二）注重細節(jié)，防微杜漸，遠離職務犯罪三年

24、來，法院共審理貪污、賄賂案件40余件，其中涉及村支兩委成員的近20件，黨政領導干部10余件，也有發(fā)生在教育系統(tǒng)內的挪用公款案件，這幾個案件大家都比較熟悉。（泉林二中孔某、實驗中學張某），因單位領導出面說情，要求給被告人保留公職，最終法院給予有罪認定，免予刑事處罰。刑事處罰對公職人員的影響：只要受過刑事處罰，就予以開除公職，一是職務，二是工資，三是黨籍。特別注意有罪認定，免予刑事處罰，免刑是沒有受到刑事處罰的，可以保留工資，但有職務的一

25、般予以降級，黨員也是留黨察看。另外，還要注意的，刑事處罰不僅局限于貪污賄賂等職務犯罪，還包括一般的刑事犯罪，如故意傷害、交通肇事、醉駕。平時有車輛的人員，一定要注意，否則即損失了錢財，也會丟掉自己辛辛苦苦得來的飯碗。,2024/4/3,31,量刑規(guī)范化：,積極進行量刑規(guī)范化改革。從實體方面和程序方面著手，雙管齊下。在實體方面，改變傳統(tǒng)的“估堆式”量刑，明確量刑的方法和步驟；將量化引入量刑機制，確立“定性分析和定量分析相結合”的量刑方法，

26、統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范法官裁量權。在程序方面，引入量刑建議；改變以往定罪程序和量刑程序混為一體的做法，將量刑納入法庭審理程序，建立和完善相對獨立的量刑程序。量刑規(guī)范化，一是實現(xiàn)了量刑的公正和均衡，案件質量和效率明顯提高，實現(xiàn)了社會公平正義。 二是增強了量刑的公開性和透明度，有效制約了“人情案、關系案、金錢案”的發(fā)生，實現(xiàn)公正廉潔司法。三是推動了刑事司法公正的良性運轉，提高了人民法院的公信力和權威性。,2024/4/3,32,法院的量刑,

27、法定量刑幅度一般有3年以下；3-7年；3-10年；10年以上有期徒刑、無期徒刑，直至死刑。對于這些量刑幅度，怎樣確定的3年、7年或10年呢？以往法官根據(jù)內心確認，及平時的辦案經(jīng)驗，進行估堆式量刑。估堆式量刑就會造成量刑不規(guī)范，它的原因主要有三個方面：,2024/4/3,33,,第一，我國刑法規(guī)定的法定刑幅度過寬，法官的量刑裁量權太大。比如說：我國刑法規(guī)定故意殺人罪、故意傷害罪、放火罪的法定刑都有一個“十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”

28、的量刑幅度，這種將十年以上自由刑與終身監(jiān)禁及死刑合為一個法定刑的，在國外是很罕見的，但在我們國家刑法中就規(guī)定了37個。,2024/4/3,34,,第二，在司法解釋層面，我國尚未建立一種有效機制來限制法官的量刑裁量權。第三，就是法官的量刑方法比較落后，法官的量刑思維不公開。一般情況下，就是靠他們每個人的審判經(jīng)驗，學界稱為“經(jīng)驗量刑方法”量出來的。法官往往是在大腦中綜合考慮一下這起強奸案件的犯罪事實和所有的量刑情節(jié)，一次性估量出一個量刑結

29、果來。這種“經(jīng)驗量刑方法”的好處，是簡便易行，法官根據(jù)自己的經(jīng)驗在大腦里拿意見，多簡單！但這種量刑方法的弊病是：由于沒有統(tǒng)一的量刑標準，同一個合議庭還可討論、平衡，但在不同法院或不同地區(qū)，就會因為量刑標準的不同而量刑不同。自2010年以來，在全國法院開展了量刑規(guī)范化改革。什么是量刑規(guī)范化？就是旨在解決個案量刑不公正、量刑不公開，不同法院、不同法官之間量刑不平衡等問題，使量刑活動更加規(guī)范和有序。,2024/4/3,35,,量刑方法：

30、 一是根據(jù)基本犯罪構成事實確定量刑起點； 二是根據(jù)犯罪數(shù)額、次數(shù)等在量刑起點上確定基準刑； 三是用量刑情節(jié)調節(jié)基準刑（自首、立功、賠償），確定擬宣告刑； 四是綜合全案，最終確定宣告刑；,2024/4/3,36,被告人宋某某交通肇事一案的量刑報告,1、基本犯罪事實： 被告人宋某某交通肇事致一人死亡，負主要責任。,2024/4/3,37,2、量刑起點： 根據(jù)《量刑指導意見實施細則》

31、，死亡一人或重傷三人，負全部責任的，量刑起點為1年6個月至2年。（本案適用2年） 　量刑起點為：24個月,2024/4/3,38,3、確定基準刑：　 根據(jù)《量刑指導意見實施細則》，交通肇事負主要責任的，可減少30%以下確定基準刑。（本案減少15%）　基準刑：24個月X15%=20.4個月,2024/4/3,39,4、確定擬宣告刑（1）自首?？梢詼p少基準刑的40%以下　　　　　　。（本案適用20%）（2）積極賠償。可

32、以減少基準刑的30%以下。（本案適用12%）　（3）取得諒解。可以減少基準刑的20%以下。（本案適用10%）（4）自愿認罪?？梢詼p少基準刑的10%以下，但認定自首、坦白的除外。（本案未再考慮）擬宣告刑：20.4個月X（1-20%-15%-10%）=11.85個月。,2024/4/3,40,5、確定宣告刑：　被告人宋某某犯交通肇事罪，判處有期徒刑一年緩刑一年。　根據(jù)《量刑指導意見實施細則》，犯交通肇事罪，積極賠償被害人損失并取得

33、諒解的，可以適用緩刑。,三、行政訴訟,,2024/4/3,42,,一、行政訴訟，俗稱“民告官” 。,2024/4/3,43,,影片借一個“民告官”的故事，贊頌了小人物的自尊、自強，贊頌了法制觀念的覺醒。獲意大利第14屆威尼斯電影節(jié)金獅獎等3項國際獎。,2024/4/3,44,行政訴訟的主要特征：,1、是因行政法律關系引起的行政爭議。 2、訴訟標的是具體行政行為。 3、是由人民法院主持審查具體行

34、政行為合法性的司法活動。 4、當事人具有恒定性。 5、在行政訴訟中，原告與被告的地位是平等的 。,2024/4/3,45,二、行政訴訟法基本原則一般原則：與其他訴訟活動是共有特殊原則：行政訴訟自身所特有,,2024/4/3,46,（一）一般原則,人民法院獨立審判原則以事實為根據(jù)，以法律為準繩合議、回避、兩審終審平等原則民族語言文字原則公開原則法律監(jiān)督原則,2024/4/3,47

35、,（二）特殊原則,1、人民法院有限管轄原則原則 指對于行政糾紛，人民法院只管轄并解決其中的一部分。 ⑴人民法院只主管法律、法規(guī)明確規(guī)定由人民法院主管的那一部分案件。 ⑵法律規(guī)定由人民法院主管的行政案件，只要當事人依法提起訴訟，人民法院必須受理并審理。 ⑶在法律明確規(guī)定行政復議為必經(jīng)過階段的情況下，人民法院不能受理未經(jīng)行政復議的行政案件。,2024/4/3,48,,2、合法性審查原則 ⑴審查的對象是行政主體

36、的具體行政行為。限于具體行政行為，不審查抽象行政行為限于外部行政行為，不審查內部行政行為 ⑵對具體行政行為是否合法進行審查。（原則上對合理性不審查） ⑶審查的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照行政規(guī)章和地方規(guī)章。,2024/4/3,49,,3、不適用調解原則。 人民法院審理行政案件，不得進行調解。因為行政訴訟處理的是行政爭議，而引起爭議的具體行政行為是行政機關依職權實施的，行政

37、職權屬于國家權力，是不能通過調解而放棄或讓步的。 例外： 賠償訴訟可以適用調解。,2024/4/3,50,,4、訴訟不停止執(zhí)行原則。 含義：行政機關作出的具體行政行為，不因為相對人的起訴而停止執(zhí)行，在訴訟期間，依然具有法律效力。 例外： ⑴被告認為需要停止執(zhí)行的。 ⑵原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行將會造成難以

38、彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的。 ⑶法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。,2024/4/3,51,,5、司法有限變更原則。 在行政訴訟中，人民法院一般不享有司法變更權，僅限于在行政處罰顯失公正的情形下，才可以判決變更。 ６、司法最終裁決原則。 人民法院的裁決具有最終的法律效力，行政相對人和行政機關都必須服從法院的裁決。,2024/4/3,52,三、我國行政

39、訴訟的受案范圍,人民法院受理的行政案件人民法院不予受理的事項,2024/4/3,53,（一）人民法院受理的行政案件,1、不服行政處罰的2、不服行政強制措施的3、勞動教養(yǎng)，查封、扣押、凍結財產，強制拆除等4、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的5、拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復不服的6、對申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復不服的。7、沒有依法發(fā)給撫恤金的。8、行政機關違法要求履行義務的。

40、9、行政機關侵犯其他人身權、財產權的。10、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件,2024/4/3,54,（二）人民法院不予受理的事項,國家行為。國防、外交等內部行政行為。如機關內部人事、財務、工作等方面的管理行為抽象行政行為。如作出規(guī)范性文件的行為。法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行為公安機關的刑事司法行為調解以及仲裁行為不具有強制力的行政指導行為駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為對公民、法人或其他組織不產生

41、實際影響的行為,2024/4/3,55,四、行政訴訟管轄,行政訴訟管轄，是指在人民法院系統(tǒng)內，由何級何地人民法院受理第一審行政案件的權限和分工。,2024/4/3,56,行政訴訟管轄的分類：,級別管轄地域管轄 一般地域管轄 特殊地域管轄裁定管轄,2024/4/3,57,（一）級別管轄,2024/4/3,58,（二）地域管轄,最初作出行政決定的行政機關所在地的法院管轄,復議機關所在地的法院或最初作出行政決定的行政機關所在地

42、的法院管轄,2024/4/3,59,,,,被告或原告所在地法院管轄,不動產所在地法院管轄,2024/4/3,60,（三）裁定管轄,1、移送管轄，是指人民法院對已受理的案件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不屬于本法院管轄時，將案件移送給有管轄權的人民法院管轄。 2、指定管轄，是指上級人民法院用裁定的方式，將某一案件交由下級人民法院進行管轄。 情形：（1）有管轄權的法院由于特殊原因不能行使； （2）對管轄權有爭議，又協(xié)商不成。 3、

43、管轄權的轉移：是指基于上級人民法院決定，將案件的管轄權在上下級人民法院之間進行轉移。,2024/4/3,61,五、行政訴訟參加人,指在行政訴訟中與訴訟爭議的具體行政行為有利害關系，在整個或者部分訴訟過程中參與訴訟活動的人，以及代理其參加訴訟的人。行政訴訟參加人包括當事人（原告、被告、和第三人）和訴訟代理人。,2024/4/3,62,當事人,因行政法律關系發(fā)生爭議，能以自己的名義參加到行政訴訟中來，并與案件的審判結果有利害關系的訴訟主

44、體。不同程序中，當事人的稱謂是不同的。大家最熟悉、最基本的稱謂是：原告被告,2024/4/3,63,1、原告,１９８７年７月，浙江蒼南農民包鄭照，因不服縣有關部門強行拆除其房屋的處罰，一紙訴狀將縣政府告到了法庭。沒想到一下子成了法律界和新聞媒體矚目的“紅人”，被冠以“我國民告官第一人”。在法庭審理此案中，縣長黃德余坐在了被告席上； ２００２年１０月，年愈七旬的包鄭照在臨終前說：“我因當年這件事而一直受到世人關注和厚愛，我無憾今生。

45、”,2024/4/3,64,概念：,原告是指認為行政機關的行政行為侵犯了自己的合法權益，依法向法院起訴，法院依法受理時的公民、法人或其他組織。,2024/4/3,65,2、被告,被公民、法人或其他組織依法起訴到法院、并被通知應訴的行政機關或法律、法規(guī)規(guī)章授權的組織。,2024/4/3,66,被告的確定：,1、一般原則：公民、法人或其他組織直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機關是被告。 2、經(jīng)行政復議后被告的確定：復

46、議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。 3、法律法規(guī)授權的組織為被告：由法律、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。,2024/4/3,67,,4、委托行政機關為被告：由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。 5、共同被告：兩個以上行政機關作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。

47、 6、被告資格的轉移：行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告。,2024/4/3,68,六、證 據(jù),（1）概念與特征 證據(jù)是用來證明案件事實情況存在與否的材料。 行政訴訟證據(jù)，是指在行政訴訟中，用來證明具體行政行為是否合法和侵犯行政相對人合法權益的事實材料。,2024/4/3,69,,1、基本特征： 關聯(lián)性—與案件事實存在聯(lián)系 合法性—取得方式符合法律的要求和法定的程序

48、 真實性—客觀真實2、特有特征： 行政訴訟證據(jù)具有雙重性 舉證責任由被告承擔 在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù),2024/4/3,70,（2）行政訴訟中的舉證責任 舉證責任，又稱證明責任，是指當事人必須對自己所主張的事實提供證據(jù)加以證明，否則應承擔敗訴風險的訴訟法律責任。 舉證責任包括兩方面內容：一是行為責任，即當事人對其主張負有提供證據(jù)加以證明的責任；二是對可能

49、敗訴的后果承擔責任，即無法提供證據(jù)加以證明時，承擔不利的訴訟后果。,2024/4/3,71,被告的舉證責任 在行政訴訟中，舉證責任主要由被訴的行政主體承擔。理由： 1）由行政主體在行政法律關系中的地位決定的； 2）行政法律規(guī)范專業(yè)性強、范圍廣、數(shù)量大決定的； 3）規(guī)定行政主體的舉證責任，有利于促進依法行政。,2024/4/3,72,被告的舉證范圍： 1）作出具體行政行為的事實根據(jù)； 2）所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和其

50、他規(guī)范性文件，并證明其適用是正確的； 3）所作的具體行政行為是其職權范圍內的行為； 4）正確行使職權的證據(jù)； 5）具體行政行為符合法定程序的證據(jù)； 6）如是不履行或拖延履行法定職責的，證明其有正當理由,2024/4/3,73,注意：在訴訟過程中，行政主體不得自行向原告和證人收集證據(jù) 這是行政主體舉證責任的派生規(guī)定，也是實施具體行政行為“先取證，后處理”的要求。例外：（《解釋》第28條） 1、被告在作出

51、具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當理由不能提供的； 2、原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。,2024/4/3,74,原告的舉證責任,（1）證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外； （2）在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請的事實； （3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實； （4）其他應

52、當由原告承擔舉證責任的事項。,2024/4/3,75,七、起訴和受理,（一）起訴 是指公民、法人或其他組織不服行政主體的具體行政行為，依法向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院對該具體行政行為的合法性進行審查的訴訟行為。 起訴的條件 1、原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織 2、有明確的被告； 3、有具

53、體的訴訟請求和事實根據(jù)； 4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。,2024/4/3,76,起訴的期限,,2024/4/3,77,,（二）受理是指公民、法人或其他組織向人民法院起訴后，經(jīng)法院審查，認為符合法定起訴條件，決定立案受理的法律行為。,2024/4/3,78,（一）審判依據(jù) 是指人民法院在審理行政案件的過程中，據(jù)以判斷被訴具體行政行為是否合法，并以之為基礎作出行政判決或裁定的法律依據(jù)。,八、 審理

54、和判決,2024/4/3,79,（二）審判行政案件的法律依據(jù) 1、強制性依據(jù) 1）法律。是指全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法制定權制定的規(guī)范性文件。 2）行政法規(guī)。是指國務院依照憲法和法律制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。 3）地方性法規(guī)。是指地方國家權力機關依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。 4）自治法規(guī)。是指民族自治區(qū)的人民代表大會依據(jù)憲法和法律，根據(jù)本民族自治地方的政治、經(jīng)濟、文化的特點而制定和發(fā)

55、布的規(guī)范性文件。包括自治條例和單行條例。,2024/4/3,80,2、任意性依據(jù)——規(guī)章 1）概念 規(guī)章是指國家行政機關根據(jù)法律、法規(guī)制定和頒布的調整本部門或者本地區(qū)行政管理關系的規(guī)范性文件。包括： 部委規(guī)章： 地方規(guī)章：（省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)人民政府所在地的市；經(jīng)國務院批準的較大的市；全國人大授權的經(jīng)濟特區(qū)的市） 2）規(guī)章的效力及“參照”的含義

56、 規(guī)章作為行政管理的重要手段和依據(jù)，應給予一定的肯定 “參照”的含義：1、對符合法律、法規(guī)的規(guī)章，應確認其效力；2、對不符合法律、法規(guī)的規(guī)章，不予適用。,2024/4/3,81,3）規(guī)章的沖突和解決法律適用沖突的表現(xiàn)形式： 特別沖突：特別法優(yōu)于普通法 層級沖突：上位法優(yōu)于下位法 平級沖突：報請有關機關裁決 新舊法沖突：新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往 地方規(guī)章與部委規(guī)章不一致

57、的，以及部委規(guī)章之間不一致的，由最高法報請國務院作出解釋或裁決。,2024/4/3,82,（二）第一審程序 第一審程序，指人民法院對行政案件進行初次審理的程序，涉及審理步驟、審理期限、判決方式等具體規(guī)定。 1、審理 1）向當事人發(fā)送起訴狀和答辯狀副本； 2）組成合議庭并告知當事人； 3）更換和追加當事人。 2、開庭調查 1）宣

58、布開庭 2）法庭調查 3）法庭辯論 4）合議庭評議,2024/4/3,83,（二）第一審程序中的裁決1、審理期限:立案之日起3個月內，高級人民法院批準可延長2、第一審裁決：（第54條） 1）維持判決：證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的； 2）撤銷判決（并可以判決被告重新作出具體行政行為）：主要證據(jù)不足的； 適用法律、法規(guī)錯誤的； 違反法定程序的； 超越

59、職權的； 濫用職權的。 人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。,2024/4/3,84,3）履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行 4）變更判決：行政處罰顯失公正的 5）駁回判決：駁回起訴—裁定 駁回訴訟請求—判決起訴被告不作為理由不能成立的；

60、被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的； 被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的； 其他應當判決駁回訴訟請求的情形。 6）確認判決：合法或有效 違法或無效被告不履行法定職責，但判決責令履行已無實際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。,2024/4/3,85,（三）撤訴的處理 撤訴，

61、是指人民法院在受理行政案件后作出判決之前，原告撤回自己訴訟請求的訴訟行為?？煞譃椋?申請撤訴 自動申請撤訴 因具體行政行為的改變申請撤訴 視為申請撤訴撤訴的條件：時間上：受理后，宣判前。 經(jīng)法院審查，是否準許，由法院裁定。撤訴的法律后果：終結訴訟程序

62、 原告以同一事實和理由重新起訴的，不 予受理,,,,,2024/4/3,86,四、第二審程序 指上一級人民法院根據(jù)當事人的上訴，對下級人民法院未發(fā)生法律效力的行政判決、裁定進行審理、裁判的一種訴訟程序。（一）第二審程序的提起 1、上訴：符合條件的上訴必然引起第二審程序 2、上訴的條件： 1）針對未發(fā)生法律效力的第一審判決、裁

63、定（裁定只限于不予受理、駁回起訴和管轄異議） 2）在法定上訴期限內提出（判決：15日內；裁定：10日內） 3）形式合法：必須以書面方式提出,2024/4/3,87,（二）第二審程序中的審理 1、審理原則：全面審查原則 即對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。 2、審判組織：合議庭（只能是審判員） 3、審理方式： 以開庭審理為原則，書面審理為例外

64、（事實清楚） 4、審理期限：2個月，需延長由高院批準（三）第二審程序中的裁決 1、維持原判：認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，判決駁回上訴，維持原判。 2、依法改判：1）認定事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤 2）認定事實不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確判決。,2024/4/3,88,3）裁定發(fā)回重審：認定事實不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確判決。 當事人對重審案件的

65、判決、裁定，可以上訴。 五、審判監(jiān)督程序 指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，因而依法對案件再次進行審理的程序。 廣義的審判監(jiān)督程序包括人民檢察院依法律監(jiān)督權提出抗訴的程序。 1、審判監(jiān)督程序的特點 1）是審判監(jiān)督的一種方式 2）提起的理由具有法定性：裁決違反法律、法規(guī)規(guī)定 3）適用的程序可以是第一審程序，也可以是第二審程序,2024/4/

66、3,89,2、審判監(jiān)督程序的提起1）案件范圍已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定2）主體范圍本院審判委員會上級人民法院上級人民檢察院（當事人提出申訴，人民法院決定。不一定引起審監(jiān)程序，裁決不停止執(zhí)行）3）程序要求原審法院院長認為需要再審的，審委會決定上級法院有權提審或指令下級法院再審檢察院提出抗訴,2024/4/3,90,九、執(zhí) 行,（一）、執(zhí)行概述 行政案件的執(zhí)行是指有法定職權的國家機關依法

67、采取強制措施，實現(xiàn)人民法院業(yè)已生效的行政判決、裁定或行政機關業(yè)已生效的行政處理決定的活動。 行政訴訟執(zhí)行 行政強制執(zhí)行1、行政訴訟執(zhí)行的特征 1）執(zhí)行依據(jù)是已生效的行政判決或裁定 2）執(zhí)行前提是義務人在法定期限屆滿后仍拒不履行 3）執(zhí)行主體是人民法院或有權的行政機關 4）執(zhí)行具有國家強制力,,,2024/4/3,91,2、行政訴訟執(zhí)行的參與人 1）執(zhí)行主體：人民法院、具有行政強制執(zhí)行

68、權的行政機關 2）執(zhí)行當事人及其代理人 3）案外異議人 4）執(zhí)行協(xié)助人3、行政訴訟執(zhí)行的條件 1）有執(zhí)行依據(jù) 2）有可供執(zhí)行的內容 3）被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行義務 4）執(zhí)行申請人在法定期限內提出申請 公民：1年；行政機關、法人或其他組織：180天,2024/4/3,92,（二）、執(zhí)行管轄和執(zhí)行措施 管轄：發(fā)生法律效力的行政判決書、裁定書、賠償判決書和賠償調解書，由第一審人民法院執(zhí)

69、行。 執(zhí)行措施： 1、人民法院對作為原告的公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施 1）凍結、劃撥存款或者扣留、提取勞動收入 2）查封、扣押、拍賣、變賣、強行收購財產 3）強制遷出房屋、強制拆除違章建筑或者強制推出土地 4）其他強制執(zhí)行措施 2、人民法院對作為被告的行政機關的執(zhí)行措施 1）劃撥 3）提出司法建議 2）罰款 4）追究刑事