中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法釋義

1、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法釋義發(fā)布日期：20121204瀏覽次數(shù):18來(lái)源：作者：前言《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》是1995年10月30日經(jīng)八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，并于1996年4月1日起施行的。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)組成《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查組，于2003年5月至6月，赴天津、重慶、遼寧、福建和上海等五省市，對(duì)該法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。2003年6月全國(guó)

2、人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議提交了關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告?！皥?bào)告”肯定了貫徹實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法取得的成效，認(rèn)為：固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施八年來(lái)，各級(jí)政府貫徹實(shí)施這部法律是重視的、積極的。工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)中有升，城市生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提高，危險(xiǎn)廢物處理處置也有所加強(qiáng)，固體廢物污染防治工作取得了初步成效。2001年，全國(guó)工業(yè)固體廢物年綜合利用量4.73億噸

3、，綜合利用率由1995年43%提高到52.1%。全國(guó)共有垃圾處理場(chǎng)（廠）741座，垃圾年處理量7835萬(wàn)噸，處理率由1995年32.7%提高到58.2%。1998年以來(lái)，全國(guó)環(huán)保資金投人有了大幅度提高，僅城市生活垃圾處理方面就投資131億元，其中利用國(guó)債資金53億元，建設(shè)了147座垃圾處理場(chǎng)，增加年處理能力1970余萬(wàn)噸。危險(xiǎn)廢物集中處置廠92座，日處置能力3416噸。同時(shí)，“報(bào)告”又指出：各地貫徹執(zhí)行固體廢物污染環(huán)境防治法雖已取得一定

4、成效，但不能估計(jì)過(guò)高。要清醒地看到，固體廢物污染防治工作總體上還處于起步階段，發(fā)展很不平衡，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)，不容樂(lè)觀。由于歷史欠帳較多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，固體廢物污染仍然十分嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨。全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量從1996年的6.59億噸增加到2001年的8.88億噸，年增長(zhǎng)7%；其排放量由1690萬(wàn)噸增加到2890萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)14%。城市生活垃圾產(chǎn)生量也在不斷增長(zhǎng)，垃圾清運(yùn)量已由1996年的1.08億噸增加到2001年1.

5、35億噸，年增長(zhǎng)4%，雖然目前垃圾集中處理率達(dá)到58.2，但無(wú)害化處理率僅為20%左右。危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量達(dá)到2000萬(wàn)噸。存在的突出間題主要有：一是工業(yè)固體廢物綜合利用和處置問(wèn)題突出。二是城市生活垃圾處理設(shè)施能力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高，處理方式單一。三是危險(xiǎn)廢物集中處置能力低下。四是三峽庫(kù)區(qū)污染防治規(guī)劃亟待進(jìn)一步落實(shí)。五是電子廢物污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。六是農(nóng)村固體廢物污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。根據(jù)十屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

6、關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告中提出的這部法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況和問(wèn)題，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)于2003年開(kāi)始著手這部法律的修改工作，并于2004年10月向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》的說(shuō)明，經(jīng)過(guò)常委會(huì)第十二次、第十三次（2004年12月）兩次會(huì)議審議，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》于2004年12月29日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)

7、第十三次會(huì)議通過(guò)（160票造成，3票棄權(quán)），中華人民共和國(guó)主席令第三十一號(hào)公布，自2005年4月1日起施行。新修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法共6章91條（原固體廢物污染環(huán)境防治法共77條）。這次固體廢物污染環(huán)境防治法修改的內(nèi)容主要有：1.確立國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，并明確產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任（第五條）。2.增加國(guó)家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)、使用可再生產(chǎn)品和可

8、重復(fù)利用產(chǎn)品的內(nèi)容（第三條、第七條）。3.針對(duì)一些產(chǎn)品存在過(guò)度包裝的二、保障人體健康。固體廢物污染環(huán)境的最終后果都會(huì)危害人類(lèi)健康。固體廢物不僅是病菌、寄生蟲(chóng)的載體和繁殖地，而且在很長(zhǎng)的時(shí)間里還會(huì)不斷發(fā)生物理、化學(xué)和生物化學(xué)反應(yīng)，不斷產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，并通過(guò)水和大氣污染環(huán)境，危害人類(lèi)。因此，固體廢物污染是構(gòu)成公共衛(wèi)生惡化的重要原因之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們向環(huán)境中排入的固體廢物與日俱增。據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的城市生活垃

9、圾約15億噸，這一數(shù)據(jù)還在以每年4％以上的速度增加。這些城市垃圾絕大部分仍然采用直接傾倒和簡(jiǎn)易填埋方式處置，無(wú)害化處理水平極低。截止到2001年，城市歷年的垃圾堆存量高達(dá)66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有23的大中城市被垃圾包圍，有14的城市不得不把解決垃圾危機(jī)的途徑延伸到鄉(xiāng)村。本法對(duì)直接危害或嚴(yán)重影響人體健康的固體廢物，尤其對(duì)危險(xiǎn)廢物的污染防治列專(zhuān)章作了特別規(guī)定。此外，2003年6月國(guó)務(wù)院頒布了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，對(duì)醫(yī)療廢物這

10、種嚴(yán)重危害人體健康的危險(xiǎn)廢物加強(qiáng)安全管理，防止疾病傳播。2004年5月國(guó)務(wù)院還頒布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存和處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理作了規(guī)定。因此，制定固體廢物污染防治法的一個(gè)重要目的是保障人體健康。三、維護(hù)生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。固體廢物污染對(duì)人類(lèi)自身及其賴(lài)以生存的自然環(huán)境造成危

11、害，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。在一些生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，固體廢物處置不當(dāng)會(huì)直接導(dǎo)致生態(tài)破壞、生物死亡。固體廢物引起土壤結(jié)構(gòu)、成分改變而產(chǎn)生的生態(tài)影響根本無(wú)法估計(jì)。只有加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境工作，才能保護(hù)和改善生存、生活條件，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全。四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代一代地永續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是

12、社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。我國(guó)已開(kāi)始徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，不能以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能以眼前發(fā)展損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。固體廢物污染不僅對(duì)人類(lèi)自身及其賴(lài)以生存的自然環(huán)境造成危害，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生很大的制約。例如，固體廢物

13、的直接污染及其帶來(lái)的二次污染，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)帶來(lái)很大損失。本法規(guī)定，國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。上述防治固體廢物污染環(huán)境的原則都體現(xiàn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立法目的。第二條本法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。固體