內(nèi)蒙古信息化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

1、內(nèi)蒙古信息化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心信息處近幾年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會一直保持著較快的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和綜合實(shí)力的大幅度躍升。在新的歷史起點(diǎn)上，要想繼續(xù)保持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須大力推進(jìn)信息化建設(shè)，走出一條工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展“五化聯(lián)動”的發(fā)展道路。一、內(nèi)蒙古信息化建設(shè)的基本情況五年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)信息

2、化的一系列重大決策部署，緊緊圍繞自治區(qū)“三化”大局，認(rèn)真落實(shí)“十一五”信息化發(fā)展規(guī)劃，積極實(shí)施“打造一個園區(qū)、建設(shè)兩大基地、實(shí)施五大工程”的工作部署，加快推進(jìn)信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，使全區(qū)信息化建設(shè)取得了積極進(jìn)展。（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到2007年底，電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村；全區(qū)干線光纜線路總長度為9萬里；局用電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)633.4萬門；中心城市、盟市間已建成2.5G寬帶骨干傳輸網(wǎng)，廣泛提

3、供語音、數(shù)據(jù)等通信服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，電信基本服務(wù)發(fā)展強(qiáng)勁，全區(qū)電話用戶總數(shù)達(dá)1342.4萬戶。全區(qū)廣播電視綜合覆蓋能力進(jìn)一步提高，全區(qū)共有盟市級以上廣播電臺13座，調(diào)頻轉(zhuǎn)播發(fā)射臺742座，中短波廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺57座，電視臺14座，1千瓦以上電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺80座，衛(wèi)星地面站1座，微波站132座。采用2.5G的SDH全區(qū)有線廣播電視網(wǎng)東西主干環(huán)網(wǎng)已建成，環(huán)網(wǎng)光纜干線總長度達(dá)1.33萬公里。廣播人口覆蓋率為92.64%，廣播電視綜合覆

4、蓋率達(dá)到89%，廣播電視“村村通”工程基本完成。連接全部盟市旗縣的有線電視專網(wǎng)建成，全區(qū)有線電視入戶率29.76%。（二）電子政務(wù)建設(shè)自治區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺正式開通運(yùn)行，政務(wù)城域網(wǎng)已接入自治區(qū)四大班子和80多家委辦廳局，政務(wù)廣域網(wǎng)已接入全區(qū)所有12個盟市和2個計(jì)劃單列市。80%的區(qū)直機(jī)關(guān)建立了門戶網(wǎng)站，全區(qū)101個旗縣中已有98個建立了政府門戶網(wǎng)站。依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺及骨干傳輸信道，推動了自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)網(wǎng)工程、“金

5、”字系列工程及一批重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。啟動了全區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)建設(shè)；配合國信辦試點(diǎn)工作，實(shí)施了基于空間地理信息的跨部門、跨地區(qū)政務(wù)信息資源開發(fā)、整合、共享工程，搭建了自治區(qū)、試點(diǎn)市、試點(diǎn)旗三級政務(wù)信息共享平臺，開展了各盟市、各部門門戶網(wǎng)站績效評估工作。指導(dǎo)各盟市開展了電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，分別在呼和浩特市、錫林郭勒盟、烏海市組織召開了全區(qū)電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)場會。呼市、錫盟、烏海的電子政務(wù)工作在試點(diǎn)工作帶動下，都取得了重要成果，居全國上

6、等水平，受到國信辦和信息產(chǎn)業(yè)部的高度評價(jià)。（三）農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)通過連續(xù)三年的農(nóng)牧業(yè)信息化試點(diǎn)工作的強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)信息綜合服務(wù)體系工程建設(shè)初見成效，全區(qū)12個盟市21個試點(diǎn)旗縣工作全面展開，五原縣、奈曼旗被國務(wù)院信息化工作辦公室批準(zhǔn)為國家縣域信息化試點(diǎn)旗縣，錫盟黃旗等試點(diǎn)工作成效突出。呼倫貝爾市成為我區(qū)唯一被列為首批國家農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)市。全區(qū)12個盟市全部啟動了96048農(nóng)技服務(wù)熱線，覆蓋農(nóng)戶3113萬人，“村通電話工程”

7、任務(wù)圓滿完成。（四）企業(yè)信息化建設(shè)企業(yè)信息化示范工程建設(shè)成果豐碩，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，90%以上不同程度地由于受當(dāng)前條塊行政體制的影響，信息化建設(shè)中各自為政、重復(fù)建設(shè)等問題十分嚴(yán)重。如：許多部門和單位都在建設(shè)區(qū)情、市情、縣情數(shù)據(jù)庫，不少行業(yè)主管部門建立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都有各自的網(wǎng)絡(luò)平臺、傳輸信道，造成很大程度上的資金浪費(fèi)；不少部門和單位，過分強(qiáng)調(diào)信息安全、保密或出于部門利益，致使公共信息資源不能共享和交換，形成一個個“信息孤島”和“信息煙

8、囪”，成為電子政務(wù)建設(shè)的主要瓶頸。（二）電子政務(wù)建設(shè)重建設(shè)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象十分突出多數(shù)部門和單位在電子政務(wù)建設(shè)中只注重硬件設(shè)施建設(shè)，而不注重軟件應(yīng)用，軟件投入一般只占到了網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備總投入的百分之十幾，甚至百分之幾；軟件應(yīng)用的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上硬件環(huán)境建設(shè)的速度，造成了地區(qū)或部門電子政務(wù)建設(shè)過程中“有路無車”、“有車無貨”的現(xiàn)象十分突出。盡管投入了相當(dāng)多的資金進(jìn)行硬件網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，但卻因忽視了應(yīng)用，最終影響了電子政務(wù)建設(shè)的成效和信心。（三）地區(qū)

9、發(fā)展不夠平衡目前全區(qū)信息化建設(shè)地區(qū)間發(fā)展極不平衡，盟市與盟市之間、部門與部門之間因認(rèn)識、組織、資金等原因造成得發(fā)展差異較為懸殊。總體情況是國家有要求、有投入的部門和領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，組織保障較為有力的，信息化發(fā)展也相對較快。（四）信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠穩(wěn)定我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，地方配套能力弱，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模依然偏小，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重依然很低。軟件業(yè)發(fā)展缺少龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)資質(zhì)不高，技術(shù)水平低，承攬大工程的能力和經(jīng)驗(yàn)不足。信息服務(wù)業(yè)發(fā)

10、展緩慢、市場培育不足，內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息服務(wù)業(yè)所占比重偏低。信息技術(shù)服務(wù)多以銷售為主，企業(yè)規(guī)模小，人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量不高，操作缺乏規(guī)范。（五）農(nóng)牧業(yè)信息資源急需整合，服務(wù)質(zhì)量有待提升目前各類涉農(nóng)網(wǎng)站林立，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量參差不齊，急需優(yōu)化整合。特別是各涉農(nóng)服務(wù)部門在農(nóng)牧業(yè)信息開發(fā)、整合和傳播方面缺乏配合和溝通，一方面是服務(wù)信息內(nèi)容簡單、重復(fù)，更新不及時，難以滿足農(nóng)牧民多樣化、個性化、時效性、準(zhǔn)確性的要求。另一方面又卻有大

11、量的科技新成果、農(nóng)業(yè)新政策不能及時上網(wǎng)公布，為廣大農(nóng)牧民享用。（六）信息化投資管理體制不夠規(guī)范當(dāng)前，我區(qū)信息化建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化趨勢，特別是電子政務(wù)建設(shè)中，國家各部委在本系統(tǒng)縱向網(wǎng)建設(shè)中，給當(dāng)?shù)匦畔⒒峁┝舜罅康馁Y金投入，但這一部分投入并未納入地方統(tǒng)一規(guī)劃管理之中，造成多頭投入、標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)建設(shè)、低效運(yùn)行；此外，部分重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，項(xiàng)目業(yè)主與監(jiān)管者界限不清，有的部門既是管理者，又是建設(shè)者，造成項(xiàng)目建設(shè)單位和使用單位不一致，使用者

12、與維護(hù)者相互脫節(jié)，致使整個系統(tǒng)運(yùn)行長期不穩(wěn)定，影響了政府各部門的正常使用。（七）信息化績效考評制度尚未建立，項(xiàng)目評估難以進(jìn)行目前，我區(qū)已開展的信息化績效評估，僅僅是對各級政府門戶網(wǎng)站的績效評比，評比的側(cè)重點(diǎn)也只是網(wǎng)站的對外信息服務(wù)，而對信息化建設(shè)項(xiàng)目的整體評價(jià)尚缺乏理論支撐和具體操作辦法。但從今后長遠(yuǎn)發(fā)展看，建立一整套行之有效的信息化考核體系是確保信息化建設(shè)健康發(fā)展的重要保障。三、政策建議（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、明確職責(zé)，強(qiáng)化管理信息化建設(shè)是一