2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的實(shí)踐研究街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的實(shí)踐研究【摘要】推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革不僅是黨的十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于城市管理改革的要求,而且也成為我國各地推行綜合行政執(zhí)法體制改革的突破點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制的改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,完善街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制,合理分配各個(gè)行政執(zhí)法主體的權(quán)力,是對(duì)城市治理方式的一種新的探索。目前,在強(qiáng)調(diào)綜合執(zhí)法力量下沉的背景下出現(xiàn)了幾種以城市為代表的街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制,我們?cè)谘?/p>

2、究幾種不同的街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的基礎(chǔ)上,分析各種體制的運(yùn)行模式以及優(yōu)缺點(diǎn),從而探求出街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制的優(yōu)化路徑?!娟P(guān)鍵詞】街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐研究優(yōu)化路徑街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制是我國行政體制的一個(gè)重要組成部分,直接影響我國依法行政、法治國家的建設(shè)。合理分配和運(yùn)行各個(gè)行政執(zhí)法主體的權(quán)力和責(zé)任以及各個(gè)不同行政執(zhí)法主體之間的關(guān)系,改善街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法運(yùn)行體制,能有效推動(dòng)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,使各個(gè)行政執(zhí)法主體參與到行政執(zhí)法任務(wù)中來,

3、從而更加組織化、效率化、科學(xué)化地進(jìn)行街鎮(zhèn)治理。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出:“深化行政執(zhí)法體制改革,整合執(zhí)法主體,相對(duì)集中執(zhí)法權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法,著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。”這一決定為深化行政執(zhí)法體制改革提供了方向。本文通過分析我國幾種街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的剖析,提出街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制的優(yōu)化路徑。一、街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的概念及背景行政綜

4、合執(zhí)法是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織或者依法授權(quán)的組織,依據(jù)一定的法律程序在合理的管理幅度范圍內(nèi),綜合行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織的法定職權(quán)的行政執(zhí)法制度。狹義的行政綜合執(zhí)法僅指依據(jù)《行政處罰法》與《行政許可法》成立的綜合執(zhí)法,即一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、但限制人身自由的除外,不包括法律法規(guī)授權(quán)的組織或受委托的組織。街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法也就是在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理領(lǐng)域,將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來

5、,交由街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法往往具有幾個(gè)不同的行政執(zhí)法主體,如區(qū)縣級(jí)政府、區(qū)縣級(jí)綜合執(zhí)法局、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍等。這些主體有的是分散執(zhí)法,有的是區(qū)縣執(zhí)法部門單獨(dú)派駐執(zhí)法,即在區(qū)縣一級(jí)層面單獨(dú)設(shè)立城管執(zhí)法局,還有的城市已經(jīng)形成了綜合執(zhí)法,即各個(gè)主體都擁有一定的行政執(zhí)法權(quán),且互相監(jiān)督,共同執(zhí)法。我國自推行街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法以來,在各級(jí)黨委、政府的高度重視和廣大執(zhí)法人員的盡心努力下,通過科學(xué)、合理配置行政

6、資源,實(shí)現(xiàn)了管理重心下移,一定程度上解決了基層行政執(zhí)法中長期存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、權(quán)責(zé)分割、執(zhí)法效率不高、基層執(zhí)法薄弱等問題。二、街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的實(shí)踐研究(一)“鎮(zhèn)屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”體制――以上海市為例上海市“鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”體制是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),擁共用”體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置是區(qū)局具有行政執(zhí)法主體資格,區(qū)局派駐街道執(zhí)法隊(duì),履行街道轄區(qū)內(nèi)具體職責(zé),區(qū)局派駐街道執(zhí)法隊(duì),采取“共責(zé)共治、聯(lián)合執(zhí)法”的工作機(jī)制。三、街鎮(zhèn)綜合行政

7、執(zhí)法新體制的優(yōu)化路徑實(shí)行街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法,是創(chuàng)新街道管理體制的重大舉措,是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。政府各職能部門要以改革為出發(fā)點(diǎn),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織安排,在“人、財(cái)、物”等方面大力支持,全力以赴地推進(jìn)這項(xiàng)工作。街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的優(yōu)化機(jī)制主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)賦予街道行政執(zhí)法權(quán)是創(chuàng)新街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制的核心和關(guān)鍵由于法律法規(guī)尚未賦予街道辦事處獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán),街道辦事處的執(zhí)法工作面臨法律依據(jù)不足的問題,“有責(zé)無權(quán)

8、”、“權(quán)責(zé)不一”的矛盾十分突出。賦予街道行政執(zhí)法權(quán),從能夠獨(dú)立操控運(yùn)作的情況看,可以根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》,通過由政府?dāng)U大綜合執(zhí)法范圍,區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局在街道辦事處設(shè)立街道綜合執(zhí)法隊(duì),由街道辦事處、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)指揮的方式,使街道辦事處享有行政執(zhí)法權(quán)。因此,街道辦事處作為政府的派出機(jī)關(guān),市人民政府可以決定由其行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),決定的形式可以通過市政府批準(zhǔn)實(shí)施方案的途徑來確定

9、。(二)建立并實(shí)施街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制政府行政執(zhí)法部門授權(quán)街道行使行政處罰權(quán),街道成為行政執(zhí)法主體。在各街道辦事處設(shè)立街道執(zhí)法隊(duì),直接受街道領(lǐng)導(dǎo),作為各街道辦事處的工作部門,街道執(zhí)法隊(duì)以街道辦事處的名義開展行政執(zhí)法活動(dòng)。街道執(zhí)法隊(duì)實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制,街道執(zhí)法隊(duì)的人事、財(cái)務(wù)歸街道辦事處領(lǐng)導(dǎo),日常工作由各街道辦事處指揮、調(diào)度和考核。業(yè)務(wù)上接受區(qū)法制機(jī)構(gòu)及授權(quán)的行政執(zhí)法部門指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)城市管理“一支隊(duì)伍管全部”的行政執(zhí)法模式。

10、綜合考慮街道執(zhí)法范圍實(shí)際情況等因素,執(zhí)法建設(shè)突出強(qiáng)化城市管理,建立長效機(jī)制,明確屬地責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持人員數(shù)量服從執(zhí)法任務(wù),執(zhí)法授權(quán)服從管理需要,機(jī)構(gòu)編制服從執(zhí)法工作,隊(duì)伍建設(shè)服從長遠(yuǎn)發(fā)展,經(jīng)費(fèi)保障服從執(zhí)法需求的原則,根據(jù)街道區(qū)域面積、人口數(shù)量、執(zhí)法任務(wù)量的不同建立數(shù)量不等的街道執(zhí)法隊(duì)伍。(三)跟進(jìn)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的銜接機(jī)制建立對(duì)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。街道執(zhí)法隊(duì)要

11、建立、健全行政執(zhí)法O督制度,實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,自覺接受各種監(jiān)督,接受區(qū)有關(guān)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo);要建立行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和反腐保廉機(jī)制。街道執(zhí)法隊(duì)開展執(zhí)法活動(dòng),要嚴(yán)格按照《行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行,做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。建立全區(qū)城市管理執(zhí)法信息平臺(tái)。隨著街道綜合行政執(zhí)法實(shí)施面的擴(kuò)大,街道綜合行政執(zhí)法勢(shì)必?cái)U(kuò)大到全區(qū)和各個(gè)街道,涉及的執(zhí)法事項(xiàng)也將會(huì)有所增加。因此,運(yùn)用科技手段,結(jié)合當(dāng)前數(shù)字化城市管

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