國有企業(yè)混合所有制改革存在的問題與對策分析

1、國有企業(yè)混合所有制改革存在的問題與對國有企業(yè)混合所有制改革存在的問題與對策分析策分析摘要：混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，對我國國企改革意義重大，這是國企改革進入新階段的重要舉措。文章首先說明當前國企進行混合所有制改革的意義，在此基礎(chǔ)上指出了混合所有制經(jīng)濟在改革中的存在的問題并且分析了產(chǎn)生這些問題的原因，最后提出解決這些問題的對策。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；國有企業(yè)改革；混合所有制一、國企混合所有制改革的意義（一）國企混合所有制

2、改革有利于國有企業(yè)與非國有企業(yè)的優(yōu)勢互補、共同繁榮國有企業(yè)具有資金雄厚、人才聚集、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢，但對外界變化反應(yīng)較慢、管理效率不高。而非國有企業(yè)靈活性較強、管理效率高、創(chuàng)新意識、品牌意識濃厚，但面臨資金不足，生產(chǎn)規(guī)模有限的困難。若能將兩者結(jié)合起來，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，一方面可以激發(fā)國有企業(yè)的市場活力，另一方面可以增強非國有企業(yè)在市場中的競爭力，更重要的是兩者的結(jié)合也有助于在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)生產(chǎn)要素的公平受益。（二）

3、國企混合所有制改革是簡政放權(quán)、減少腐敗的重要手段在混合所有制企業(yè)中，國有資本以國有股權(quán)的形式存在，并依據(jù)股權(quán)的比例行使權(quán)利和承擔義務(wù)，政府作為國有資本的所有者其權(quán)利受到約束限制，有利于激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。此外，從“四風建設(shè)”以來，多名國企高管被查處，國企依然被看作反腐的第二戰(zhàn)場，造成腐敗高發(fā)的重要的因素就是企業(yè)缺乏規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，權(quán)力運作機制不完善，監(jiān)督機制失效。而發(fā)展混合所有制，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兩權(quán)分離、建立完善的

4、監(jiān)事會制度和信息披露制度等方式則能有效地解決至少遏制這種現(xiàn)象。（三）國企混合所有制改革是完善收入分配、縮小貧富差距的重要措施根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2014年登記注冊類型分崗位就業(yè)人員年平均工資可知，2014年國有單位中層及以上管理人員的平均工資為131742元，是私營單位同職位人員平均工資的1.71倍。初次收入分配嚴重不均等，社會財富向國有企業(yè)嚴重傾斜。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引入社會資金，允許員工參股，利用社會閑置資金，增加居民財產(chǎn)性收入，

5、發(fā)揮再分配的力量，縮小貧富差距。（四）國企混合所有制改革有利于促進社會公平競爭進行混合所有制改革，降低行業(yè)準入門檻，增加非國有企業(yè)的發(fā)展機會，有助于打破市場壁壘，實現(xiàn)社會公平競爭。對于競爭性國有企業(yè)利用市場化的特點，以利潤最大化為引導，兼顧社會效益，通過發(fā)展混合所有制，降低行業(yè)準入門檻，在這些企業(yè)中引入非國有資本，既有利于促進行業(yè)間資本的自由流動，增加資本增值的機會，又有利于非國有企業(yè)擴大經(jīng)營范圍，獲得更多的投資機會。企的特殊性在國企中

6、還有黨委。社會資本注入后，混合所有制下董事會成員是否包括非國有企業(yè)投資者、監(jiān)事會如何發(fā)揮監(jiān)督作用、如何對經(jīng)理層實施有效的約束激勵和國企黨組織是否對參股的非國有投資者也發(fā)揮作用，這些問題均有待于解決。其中國有資本的監(jiān)管機構(gòu)和出資人、引進的外部投資者、企業(yè)的董事會、經(jīng)理層和黨組織之間的關(guān)系以及各自的權(quán)力責任也有待進一步明確?！稕Q定》提出要建立出資人代表機構(gòu)，通過國有資本運營公司或投資公司來實施投資和經(jīng)營活動，但混合所有制企業(yè)的頂層結(jié)構(gòu)如何設(shè)

7、計還處于討論階段，具體操作實施仍然有待解決。另外，在國企中黨政干部直接管理企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在，政企不分，這與通過市場化競爭機制來發(fā)展混合所有制的要求是相矛盾的。同時，國企在用人機制方面仍然存在高度行政化問題，人員流動高度內(nèi)部化。國企用人機制存在的最大問題是封閉性和行政化。這顯然不適用于混合所有制企業(yè)中，因為后者推崇的是市場化的選聘機制，通過競爭和市場的篩選挑選出最優(yōu)秀最適合的管理人員。三、國企混合所有制改革存在問題的原因分析（一）非國有

8、資本的融入途徑缺乏明晰的政策指引非國有企業(yè)投資者對參股國企的擔憂問題源于非國有資本的融入途徑缺乏明晰的政策指引。由于現(xiàn)階段對國企的混合所有制改革處于摸索階段，雖然各省國資委對國企改革下發(fā)了相應(yīng)的意見書來指導本省的國企改革，但其中涉及混合所有制改革的部分大多數(shù)都只是提了一個目標框架，如江西省提出深化公司制股份制改革、鼓勵非公資本參與國企改革、允許混合所有制企業(yè)員工持股，重慶市除此之外還提出探索改組或組建國有資本投資公司、運營公司以及加大重

9、點項目投資開放力度等，而后對具體的實施細則和辦法沒有作具體說明，也沒有相關(guān)的指導文件補充說明，江西省2015年1月提出將出臺《省屬國資國企改革實施方案》，這份文件將對改革的實現(xiàn)路徑、重點工作和保障措施做出具體說明，但至今仍未看到。國家政策鼓勵各地根據(jù)自身情況探索路徑，但由于全國頂層設(shè)計方案還未出臺，各地國資委還是保持等待態(tài)度。政策方針的不明確導致許多非國有企業(yè)投資者抱著觀望的態(tài)度，而不敢做出投資決策。國家的政策具有強制性，一旦政策與投資

10、者的預期不一致，投資者將面臨政策風險所帶來的巨大損失。（二）國企與非國企的發(fā)展歷程差異國企與非國企的發(fā)展歷程差異導致兩者的企業(yè)文化差異，從而產(chǎn)生企業(yè)文化融合問題。新中國成立后，國家通過沒收官僚資本、接管民族資本和改造私營資本等方式建立了一大批國有企業(yè)。在1978年以前，國有企業(yè)都是按計劃組織生產(chǎn)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品由政府統(tǒng)一調(diào)撥。政府直接干預生產(chǎn)，主要負責人由政府直接任命。在此背景下的國有企業(yè)，其使命是為廣大人民服務(wù)，盈利性質(zhì)較弱，所以其企

11、業(yè)文化的價值觀主要是承擔社會責任。企業(yè)內(nèi)部的行政色彩較為濃厚。1978年以后開始進行國企改革，國企逐步面向市場化，開始講求效益和利潤，但企業(yè)文化的主旋律仍然是保障國計民生，承擔社會責任。國企員工受國企文化思想的影響，仍然不能發(fā)生徹底地轉(zhuǎn)變。非國有企業(yè)在1978年出現(xiàn)，剛開始是個體戶，而后慢慢出現(xiàn)私營企業(yè)和外資企業(yè)。產(chǎn)生的背景是中國共產(chǎn)黨認識到市場經(jīng)濟并不等同于資本主義，要發(fā)展市場經(jīng)濟。這一點實際上已經(jīng)承認了私人產(chǎn)權(quán)的客觀存在，并且承認私