肇慶市公路工程施工招標(biāo)管理研究.pdf

1、公路工程招標(biāo)是興建公路工程時(shí)，公布標(biāo)準(zhǔn)和條件，招人承建公路工程。招投標(biāo)起源于十九世紀(jì)自由資本主義的上升時(shí)期，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，招標(biāo)的影響力不斷擴(kuò)大，先是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，接著世界銀行在貨物采購(gòu)、工程承包中大量推行招標(biāo)方式，近二、三十年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家也日益重視和采用設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)招標(biāo)。我國(guó)自1980年上海、廣東省等市開(kāi)始嘗試公路工程招標(biāo)采購(gòu)以來(lái)，工程招投標(biāo)管理逐漸形成制度。我國(guó)分別于2000、2003年開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)

2、投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)法)、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購(gòu)法)，從2000年開(kāi)始，肇慶市依法對(duì)公路工程實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)制度，截至2007年年底，已通過(guò)施工招標(biāo)采購(gòu)建設(shè)了100多億元的公路工程項(xiàng)目，但在公路工程施工招標(biāo)管理中，仍存在建設(shè)單位項(xiàng)目法人制度及資金未完全落實(shí)；政府部門(mén)多頭管理且管理方式單一、效率低下，強(qiáng)調(diào)對(duì)投標(biāo)程序監(jiān)管而忽略對(duì)承建商中標(biāo)后的履約管理；投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程圍標(biāo)、竄標(biāo)，中標(biāo)后棄標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包以及中途退

3、場(chǎng)等不履約行為突出而管理部門(mén)尚無(wú)有效的應(yīng)對(duì)措施等現(xiàn)象。針對(duì)公路工程施工招標(biāo)管理研究，目前我國(guó)集中在法律、程序、管理模式等理論層面，涉及到結(jié)合實(shí)際研究，公路工程雖屬公共工程，但建設(shè)資金按政府預(yù)算外資金管理，各相關(guān)管理部門(mén)從本部門(mén)的管理角度出發(fā)僅限于管理的技術(shù)層面的研究，管理方式和手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公路建設(shè)市場(chǎng)施工招標(biāo)情況，肇慶市目前的公路建設(shè)市場(chǎng)已由為數(shù)不多的企業(yè)實(shí)際控制而形成較為固定的利益格局，這大大的侵害了公共利益和其它投標(biāo)人的合法權(quán)益，

4、還嚴(yán)重扭曲了招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)屬性，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此，對(duì)肇慶市公路工程施工招標(biāo)管理進(jìn)行研究，具有廣泛的實(shí)踐背景和社會(huì)效益，這是本文選題的原因。 本文第一章介紹了公路工程施工招標(biāo)管理的基本概念和國(guó)內(nèi)有關(guān)公路工程施工招標(biāo)管理的研究成果。說(shuō)明了公路工程施工招標(biāo)管理的定義、特點(diǎn)；對(duì)目前法定招標(biāo)方式公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)作闡述；對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)公路工程施工招標(biāo)管理的研究成作綜述。 第二章綜述了肇慶市公路工程的建設(shè)特點(diǎn)。首先介紹了公路工程

5、的建設(shè)項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，重點(diǎn)以實(shí)例簡(jiǎn)述工程招標(biāo)投標(biāo)的程序。然后再介紹與公路工程施工招標(biāo)管理相關(guān)的各主要要數(shù)，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、建設(shè)資金來(lái)源情況。 第三章研究了肇慶市公路工程施工招標(biāo)的管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題并進(jìn)行原因分析，以案例的形式分析了肇慶市公路工程施工招標(biāo)的管理存在問(wèn)題，所采用的案例來(lái)源于肇慶市交通部門(mén)在監(jiān)管公路施工招標(biāo)過(guò)程的記錄，案例反映問(wèn)題全面、客觀、真實(shí)極具代表性是本章的一大特點(diǎn)。

6、 第四章概述了本文的主要結(jié)論，探討解決公路工程施工招標(biāo)的管理存在問(wèn)題和有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。提出要規(guī)范和完善公路工程施工招標(biāo)管理，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的公路工程招標(biāo)管理制度，進(jìn)一步完善我國(guó)公路工程的招投標(biāo)法律、法規(guī)；改革公路工程投資體制，規(guī)范建設(shè)單位的運(yùn)作方式，確保工程具備“可招性”；健全監(jiān)管體系，明晰政府管理部門(mén)在招投標(biāo)管理中范圍、責(zé)任，并重招標(biāo)程序及標(biāo)后合同履約監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，并將監(jiān)管信息公開(kāi)；加強(qiáng)對(duì)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的資金流動(dòng)