關(guān)于我國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題的研究.pdf

1、我國從20世紀(jì)50年代初到90年代一直采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度,這種養(yǎng)老保險制度簡單易行,而且能體現(xiàn)公有制下社會保障的互助互利功能。但隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)的不斷老化,未來養(yǎng)老金支付面臨危機,我國重新選擇了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。在制度的轉(zhuǎn)軌過程中,產(chǎn)生了許多問題,養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題顯得尤為突出,該債務(wù)成為我國養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。如果不能妥善解決隱性債務(wù)問題,養(yǎng)老保險制度新體制將難以為繼,有蛻化現(xiàn)收現(xiàn)付制

2、的可能,有悖于我國建立新體制的目的。本文對我國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)做系統(tǒng)地分析,目的就是為了更好地解決這一問題。只有在對各種補償渠道做深入地分析研究之后,才可以避免實施過程中因為在采取措施不當(dāng)而造成的成本浪費,又不至于貽誤解決養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的良機。
　　 本文充分吸收國內(nèi)外養(yǎng)老保險的理論成果和實踐經(jīng)驗,采用歷史分析法、比較分析法、借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合的方法、定量分析和定性分析相結(jié)合的方法,從歷史到現(xiàn)實,從理論到制度,從國內(nèi)到國外,多維

3、度剖析了養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題的起源、發(fā)展,試圖尋求解決問題的辦法。首先,論文通過回顧我國養(yǎng)老保險制度改革的歷史進程,明確現(xiàn)在運行的制度很難達到收支平衡,長期積累的隱性債務(wù)不能完全依靠制度本身化解,必須施以制度外的力量解決,無論是制度重構(gòu)還是財政兜底,都需要政府積極應(yīng)對。其次,分析我國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題的產(chǎn)生,既有制度設(shè)計的原因,又有實際運營中出現(xiàn)的問題,主要是因為:體制原因,舊制度下勞動者的部分收入轉(zhuǎn)化為國家的早期資本積累;養(yǎng)老金權(quán)益

4、分配不合理,新制度下勞動者不再負擔(dān)退休人員的養(yǎng)老金:制度轉(zhuǎn)軌,個人賬戶被挪用導(dǎo)致資金缺口擴大;退休人口過多,超過了財政能承擔(dān)的范圍。然后,論文總結(jié)評析了近年來主流的幾種隱性債務(wù)規(guī)模的估算結(jié)果,基本可以認(rèn)定隱性債務(wù)現(xiàn)在的規(guī)模大約在2-3萬億元。最后通過借鑒國外經(jīng)驗教訓(xùn),同時結(jié)合本國國情,綜合考慮我國老年人對養(yǎng)老保險制度的要求和我國財政承受能力的基礎(chǔ)后,提出了解決隱性債務(wù)問題的思路和原則,要堅持量力而行、應(yīng)保盡保、合理分擔(dān)、與實際水平相符合