市委書記戴道晉在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

1、市委書記戴道晉在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話作者：戴道晉文章來源：協(xié)調(diào)科點(diǎn)擊數(shù)：963更新時(shí)間：200956同志們：發(fā)展、穩(wěn)定、安全，這是我們的三大任務(wù)，同時(shí)也是長期困擾著我們的問題。從發(fā)展的角度來講，這些年來，由于天災(zāi)、人禍，我們的速度慢下來，指標(biāo)掉下來了。同時(shí)，由于郴州各方面的不合理的利益訴求比較多，容易受到外界所操縱，所以社會(huì)不穩(wěn)定因素也比較多。關(guān)于安全，因?yàn)槌恢莸钠髽I(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平比較低下，所以生產(chǎn)安全事故也比較多。歸納起來，

2、就是發(fā)展的問題、穩(wěn)定的問題和安全的問題。這三大問題歸到一起來講，又是兩個(gè)方面：一個(gè)是發(fā)展的速度要上去、指標(biāo)要上去，另一個(gè)是穩(wěn)定方面的事件和安全方面的事故指標(biāo)要下來。我之所以講，發(fā)展、穩(wěn)定、安全是我們的三大任務(wù)，就是基于郴州的實(shí)際而言的。今年以來，我們采取了一系列有力的措施，建立了一些新機(jī)制，實(shí)施了一些新辦法，有了比較好的起色。12月份，從發(fā)展的角度來講，在全省是名列前矛的，因?yàn)槲覀內(nèi)ツ甑幕鶖?shù)比較低。我們實(shí)施了一大批項(xiàng)目，啟動(dòng)了內(nèi)需，發(fā)展

3、還是比較可以的。應(yīng)該說，沒有大的天災(zāi)，發(fā)展在郴州來說，不是大問題。當(dāng)然，要按照我們的規(guī)劃、目標(biāo)、部驟，啟動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)措施，發(fā)展應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。那么穩(wěn)定和安全的問題，實(shí)際上是一個(gè)不定的因素，是很難預(yù)測和把握的問題。我剛才講到穩(wěn)定的問題，由于郴州不合理訴求比較多，最近許多上訪的，赴省進(jìn)京上訪的、到市委市政府上訪的、來信來訪的，相當(dāng)一部分是不合理訴求。合理訴求是應(yīng)該解決的，而且我們會(huì)想方設(shè)法。那些不合理訴求怎么解決？郴州這方面問題比較

4、多，每年通報(bào)的涉法涉訴、赴省進(jìn)京上訪，郴州都是居高不下。而湘北的常德、益陽、岳陽上訪的很少。因?yàn)闆]有更多不合理的訴求。安全生產(chǎn)，今年12月份的事故指標(biāo)大幅上升，去年12月份郴州的企業(yè)基本是停產(chǎn)或沒有生產(chǎn)，所以事故少。這說明什么問題？一生產(chǎn)就有問題，這說明郴州生產(chǎn)力水平比較低、企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。所以我們今天開會(huì)研究的這個(gè)問題，是一個(gè)重大問題。我們常說，安全生產(chǎn)人命關(guān)天。不久前發(fā)生的山西焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦“2?22”礦難事故再次警示我們：安全生

5、產(chǎn)一刻都不能放松，絲毫都不能懈怠。屯蘭煤礦作為國有大型煤礦的樣板，應(yīng)該說，它的安全生產(chǎn)工作是做得比較好的，投入是比較多的，設(shè)備是比較完善的，制度是比較健全的，一度被認(rèn)為是“最不可能發(fā)生事故的煤礦”發(fā)生了事故，這說明什么問題？說明安全生產(chǎn)一刻也不能松懈；這說明安全生產(chǎn)要抓細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成??；要抓責(zé)任制，責(zé)任制決定成敗，千萬不能有僥幸心理。說到底，安全生產(chǎn)不是運(yùn)氣問題，是人的素質(zhì)問題、管理水平的問題。只有用最負(fù)責(zé)的人，實(shí)施最嚴(yán)格的措施，才能

6、最大限度地杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。剛才，建中同志作了一個(gè)全面的工作報(bào)告，相關(guān)縣作了表態(tài)發(fā)言，一個(gè)是永興，一個(gè)是臨武，這兩個(gè)縣出了重大安全事故，去年我們郴州全市很多工作都因?yàn)檫@兩個(gè)縣受到影響，能評先進(jìn)的因?yàn)檫@個(gè)事沒有評上先進(jìn)，許多不應(yīng)該跟這個(gè)掛鉤的事也掛上了鉤。今天這兩個(gè)縣表了態(tài)，表態(tài)是表了，關(guān)鍵要看落實(shí)，不是說幾句話就能了事。剛才很多同志領(lǐng)了獎(jiǎng)牌，這個(gè)獎(jiǎng)牌在你們心目中有多重的份量？這么多的同志簽了責(zé)任狀，這個(gè)責(zé)任狀對你們的工作有多大的壓

7、力？我看現(xiàn)在責(zé)任狀有些泛，有些濫。責(zé)任狀是什么？是從過去戰(zhàn)爭期間的軍令狀開始的。大家要認(rèn)真琢磨責(zé)任狀的內(nèi)容，對你這個(gè)單位和個(gè)人可能產(chǎn)生的影響。現(xiàn)在，就是要抓好責(zé)任狀的落實(shí)。不抓好責(zé)任制的落實(shí)，責(zé)任狀等于一張白紙。在建中同志的報(bào)告基礎(chǔ)上，我再講幾點(diǎn)意見：一、加快發(fā)展，安全為重，絕不以犧牲安全換速度當(dāng)前，我市已進(jìn)入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期，一大批項(xiàng)目已經(jīng)開工或即將開工建第二，要抓根本，努力提高安全生產(chǎn)保障能力。抓根本就是抓基礎(chǔ)。固本強(qiáng)基

8、，安全生產(chǎn)才有保障。要從三個(gè)方面著手：一是要加大安全生產(chǎn)投入。安全生產(chǎn)抓得好不好，關(guān)鍵看平時(shí)功夫夠不夠。要以重點(diǎn)骨干企業(yè)為主體，加快標(biāo)準(zhǔn)化礦山建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，對現(xiàn)有生產(chǎn)能力達(dá)不到國家政策規(guī)定的礦井，強(qiáng)制實(shí)施技術(shù)改造，加快技改擴(kuò)能步伐，保障安全投入，提高正規(guī)化開采技術(shù)水平。要督促安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的礦山、企業(yè)加大投入，補(bǔ)足安全欠賬，完善基礎(chǔ)設(shè)施。要以省政府建立尾砂庫隱患治理基金為契機(jī)，加快建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)重大隱患治理基金。要以提

9、高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力為目標(biāo)，加快市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，配套建設(shè)一批綜合性和專業(yè)性的區(qū)域應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊(duì)伍，逐步形成覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建筑、燃?xì)?、特種設(shè)備、管線、消防等領(lǐng)域，組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。宜章、北湖、嘉禾和永興進(jìn)行了較大投入，特別是永興，從2007年出了重大事故后，痛下決心，加大投入，每個(gè)煤礦投入20萬，買了一臺(tái)從德國進(jìn)口的探水儀，效果好多了。二是要加快安全生產(chǎn)科

10、技進(jìn)步。實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家委員會(huì)等組織的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研工作，突出解決導(dǎo)致較重大安全事故的重點(diǎn)問題。要注意觀察國家和世界上的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)合郴州實(shí)際，有目的地引進(jìn)。三是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，加大對安監(jiān)干部的教育培訓(xùn)力度，提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、專業(yè)能力突出、能夠擔(dān)當(dāng)安全監(jiān)管重任的忠誠衛(wèi)士隊(duì)伍。包括企業(yè)，也要加強(qiáng)自身隊(duì)

11、伍建設(shè)。企業(yè)沒有安全生產(chǎn)，是低效益、負(fù)效益、甚至零效益。只有在安全的前提下生產(chǎn)，才是正效益。三、強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，絕不讓安全監(jiān)管流于形式安全生產(chǎn)責(zé)任重大，要按照“兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任”的要求，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，靠單兵作戰(zhàn)難以達(dá)到預(yù)期效果，必須整合力量，齊抓共管，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力。鐵的責(zé)任是防范安全事故的“防火墻”。生產(chǎn)安全事故，往往是責(zé)任心不強(qiáng)、工作不落實(shí)造成

12、的。疏忽和大意的累積，就可能釀成無法逆轉(zhuǎn)的后果。所以，我們必須建立嚴(yán)而又嚴(yán)的責(zé)任制度，從每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)上抓好監(jiān)管，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。特別要加強(qiáng)和改進(jìn)黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)分明的安全生產(chǎn)工作格局、與權(quán)利和責(zé)任相對應(yīng)的責(zé)任體系。要按照進(jìn)一步細(xì)化、量化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，建立完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，建立考核獎(jiǎng)懲制度，做到月通報(bào)、季發(fā)布、年考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，發(fā)揮控制考核指標(biāo)的激勵(lì)和約束作用，增強(qiáng)

13、各級(jí)政府、各類企業(yè)、各級(jí)干部抓安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感。抓安全生產(chǎn)，責(zé)任追究是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。責(zé)任追究須用重典、下重拳，切不可失之于寬、失之于軟。責(zé)任追究，既要針對黨委政府、監(jiān)管部門和各級(jí)干部，又要針對肇事業(yè)主，把嚴(yán)肅法治和整肅吏治結(jié)合起來。發(fā)生事故要查清原因，區(qū)分責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。對監(jiān)管不到位、失職瀆職等行為引發(fā)事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對無視法律、無視監(jiān)管、無視生命的黑心業(yè)主，要嚴(yán)厲打擊，繩之以法。今年，監(jiān)管部門要在這方面下功夫，司法部門配合

14、。要形成安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。目前直接或間接參與安全生產(chǎn)管理的部門不少，但實(shí)際運(yùn)行中存在著爭利棄責(zé)、攬功推過的現(xiàn)象，造成監(jiān)管力量分散、監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)，在一定程度上抵消了安全生產(chǎn)監(jiān)管的效力。必須積極探索整合資源、理順體制的辦法，建立分工明確、各司其職、相互銜接、密切協(xié)作、高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。在管理上，要探索建立綜合性管理機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，以聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，加強(qiáng)對全市各區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)的安全監(jiān)管。在