出版產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)講義

1、出版產(chǎn)業(yè)法律法規(guī),,小組成員：,,1我國出版產(chǎn)業(yè)法律制度基本問題 2我國出版法制度的變化3我國出版行政管理4 對出版單位業(yè)務活動的管理5非法出版活動,主體內(nèi)容,1我國出版產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)基本制度問題,我國出版法律制度的主要內(nèi)容 我國出版法律制度的基本模式我國出版法律制度的總體特點,我國出版法律制度的主要內(nèi)容,我國的法律制度我國出版法律制度的大致分類我國出版法律制度的大致評價,出版的法律制度,出版法是規(guī)定出版制度

2、的法律規(guī)范的總稱，又指單行的出版法規(guī)。 出版法通常涉及出版物的出版程序，限制范圍，出版者、印刷者、發(fā)行者或者作者的資格和責任，以及政府進行管理的權(quán)限、方法、程序等內(nèi)容。,出版管理制度的分類,（一）追懲制1.追懲制的概念 它作為一種事后管理制度，是指出版物在出版之前，不受政府部門任何干涉，自由印刷出版，僅在發(fā)行之后如果發(fā)現(xiàn)有違法事項，才由司法部門依照法律予以追究。 特色：以司法權(quán)為主，行政權(quán)為輔，防止濫

3、用職權(quán)，干涉出版自由。 國家：英國、美國、日本、德國、丹麥。,追懲制的特點,（1）首先確定出版物內(nèi)容的法定限制范圍 A.不得損害其他個人的權(quán)利，如誹謗等；B.不得危害社會秩序和公共利益，如淫穢等；C.不得危害國家安全，如泄露國家機密，煽動叛國、顛覆政府等。（2）其次追究違法者的責任由司法部門按法定程序進行，對違法出版物的扣押、查封或沒收、禁止發(fā)行的處理權(quán)一般屬于司法權(quán)的范圍，警察部門根據(jù)法院的決定或判決采取相應措

4、施。（二）預防制 它是一種事先管理制度，目的在于預防違法出版物的出版發(fā)行，避免造成有害的結(jié)果。這種制度是指出版物在出版之前，受政府主管部門的檢查批準、登記或者履行其他發(fā)行手續(xù)，否則即以違法論處，并且不排除事后追懲。 四種形式：檢查制、批準制（特許制）、保證金制、報告制（登記制）。其中，檢查制最嚴厲，報告制則是最輕微的預防手段。,四種形式,1.檢查制： 即任何出版物在出版之前，必須先經(jīng)政府檢查官對出版物的內(nèi)容加

5、以審查、刪改和核準，方能出版發(fā)行。 2.批準制： 又稱特許制，指出版物雖不受檢查，但創(chuàng)辦出版機構(gòu)必須經(jīng)政府特別主管部門批準，取得出版者資格后方可出版發(fā)行出版物。3.保證金制： 是一種經(jīng)濟限制手段，出版物在出版前出版機構(gòu)必須先繳納一定數(shù)額的保證金，方準出版發(fā)行。4.報告制： 又稱登記制，指出版物的出版既不要求事先檢查，也不必獲批準，只要求在出版前向政府主管部門呈報登記，或者呈送出版物樣本備案即可。,出版法是出

6、版自由存在的法律形式,出版自由，是指在法律允許的范圍內(nèi)，公民有表達自己的思想和意見的自由，并有權(quán)從事著述、出版、印刷、發(fā)行等活動。 不同社會、不同的統(tǒng)治階級對出版自由有不同的理解和要求，因而就有不同類型的出版法。 出版法的原則、內(nèi)容以及各項具體規(guī)定，都是從不同的角度、以不同的態(tài)度圍繞出版自由來展開的。,2我國出版法律制度的變化,1.圖書熱點：言情（瓊瑤）、武俠（梁羽生、古龍）、推理（英國、日本）、偉人及親友（“太子黨”）

7、、揭秘（邊境戰(zhàn)爭等）、艷情、人體畫冊、掛歷、教輔、名人自傳與他傳、偽書、易中天和于丹及經(jīng)典輕閱讀。 2.出版自由及法規(guī) 3.程序違法和內(nèi)容違法。案例：四川美術(shù)出版社出版《腦筋急轉(zhuǎn)彎》,,1992年下半年，四川美術(shù)出版社先后以“協(xié)作出版”方式（嚴格說來是買賣書號或變相買賣書號）安排出版了四種人體攝影畫冊，被有關(guān)方面鑒定為夾雜淫穢色情內(nèi)容。新聞出版署將畫冊取締，明令出版社停業(yè)整頓，并罰款60余萬元。不料，就在四川省新聞出版局對

8、該社進行停業(yè)整頓的時候，雪上加霜，又發(fā)生了更為嚴重的事情。這就是該社從臺灣引進版權(quán)，出版了名為《腦筋急轉(zhuǎn)彎》的少兒連環(huán)畫。其第10冊第43-44頁的圖畫和文字，違反了黨和國家的民族、宗教政策，嚴重傷害了穆斯林群眾的感情。穆斯林群眾要求在全國第七屆體育運動會在成都舉行的這一天舉行抗議游行。出版社所在的出版大樓還受到了要被火燒的威脅。當時，十二層的出版大樓集中了省局直屬的多家出版單位，于是，一批武警日夜守候在大樓周圍以防不測。對導致此書出版

9、的當事人，有人要求將其槍斃，有人寫信提出按古蘭經(jīng)將其處死，有人認為他們“比拉什迪還拉什迪”。事態(tài)還在其他一些?。ㄊ袇^(qū)）的更大范圍蔓延。青海、寧夏等地的一些穆斯林群眾要求游行抗議。一批幾千人的抗議隊伍到達河北試圖進入北京，直到做了很多說服工作，事態(tài)才平息。,,鑒于事態(tài)嚴重，從一開始，四川省委省政府就成立了由省委副書記為組長的工作小組，全力調(diào)查此事。原來此書是由該社一個副社長與社外幾個人合伙搞非法出版活動的結(jié)果。書稿由北京一家出版社的一個副

10、社長提供，印刷發(fā)行由北京另一家出版社的一個人操作，書號則由這個副社長在四川美術(shù)出版社負責購買。 當時，該副社長找到總編室主任說：“這個選題已經(jīng)審完了，你開個書號吧?！笨偩幨抑魅尉驼辙k了。他又找到一個編輯，說：“你當這本書的責編吧，在上面簽個字?！本庉嬤B書都沒有看就簽了姓名?？偩幨抑魅魏拓熑尉庉嫗榇烁冻隽顺林氐拇鷥r，被公安機關(guān)宣布逮捕，聽候?qū)徟小８鄙玳L則長期潛逃，下落不明。該社領(lǐng)導班子被“連鍋端”，社長、總編輯被免職，兩位副總編輯被撤職

11、。 四川也是違規(guī)出版的重災區(qū)；四川文藝出版社、四川美術(shù)出版社、成都出版社、四川大學出版社等都受到過查處，有的還被吊銷了社號。,3我國出版行政管理,1.概念：是指政府有關(guān)部門依法對出版活動進行管理的行為，包括： （1）實施管理的出版行政部門； （2）出版行政管理對象。 2.根本任務：保障公民享有出版自由的權(quán)利，保障和規(guī)范合法的出版活動，培育和規(guī)范出版物市場，懲處違法出版行為，促進中國特色社會主義出版業(yè)的健康繁榮和發(fā)展。

12、,出版行政部門,（一）國務院出版行政部門 新聞出版總署。 1.主要職責：全國出版活動的監(jiān)督、管理。 2.其他行政部門：公安部門、文化部門、工商管理部門、教育部門、科技部門等。 （二）縣級以上地方各級政府出版行政部門 本行政區(qū)域內(nèi)，出版活動的監(jiān)督管理。 1.省級出版行政部門 ?。▍^(qū)、市）新聞出版局。 起草法規(guī)、規(guī)章，制定和實施發(fā)展規(guī)劃，審核出版

13、單位設立申請，監(jiān)督管理出版單位、出版物質(zhì)量、出版物市場。 2.縣級以上地方各級政府其他有關(guān)部門各自職責范圍內(nèi)。,依法實施出版行政管理,（一）出版行政管理的法律依據(jù) 1.憲法 2.各種普通法律（“一法”等） （二）出版行政管理的重要法規(guī) 行政法規(guī)和地方性法規(guī)。 “五條例”、“六條例”。（三）出版行政管理的重要規(guī)章 1.部門規(guī)章：即“國務院部門規(guī)章”，是由國務院各部門制定的規(guī)范性文件，適用于全國范圍。

14、 2.地方政府規(guī)章：是由地方人民政府制定的，僅適用于本行政區(qū)域。 特點：規(guī)范的問題更具體、涉及面更廣，數(shù)量較多。,4對出版單位業(yè)務活動的管理,一、圖書質(zhì)量管理制度二、年度出版計劃備案制度三、重大選題備案制度四、特殊選題專項報批五、書號、刊號與版號管理,一 二,一、圖書質(zhì)量管理制度 其范圍包括選題、內(nèi)容、加工整理、校對、整體設計、印刷裝訂等方面。（略） 二、年度出版計劃備案制度 即年度選題

15、計劃，是出版社準備在某一年度安排出版的產(chǎn)品計劃。 要求：應經(jīng)所在地省級新聞出版局審核后報新聞出版總署備案。,三、重大選題備案制度,三、重大選題備案制度 重大選題，是指涉及國家安全、社會安定等方面的內(nèi)容，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、軍事等會產(chǎn)生較大影響的選題。 除填寫備案登記表外，還應提交下列材料： （1）備案申請報告 （2）選題、書稿、文章、圖片或樣片、樣帶 （3）出版單位的上級主管部門或所在地黨委宣傳部門

16、的審核意見,,（一）答復日期：決定受理備案之日起30日內(nèi)。（二）處罰 1.責成其上級主管部門對出版單位的主要人員給予行政處分 2.停止出版、發(fā)行該出版物 3.責令該出版單位按照本辦法的規(guī)定辦理申報備案手續(xù)（三）重大選題的具體內(nèi)容（1）有關(guān)黨和國家的重要文件、文獻選題；（2）有關(guān)黨和國家曾任和現(xiàn)任主要領(lǐng)導人的著作、文章以及其生活和工作情況的選題；（3）涉及黨和國家秘密的選題；（4）集中介紹政府機構(gòu)設置和黨政領(lǐng)導干部

17、情況的選題；（5）涉及民族問題和宗教問題的選題；（6）涉及我國國防建設及我軍各個歷史時期的戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗、工作、生活和重要人物的選題；,,（7）涉及“文化大革命”的選題；（8）涉及中共黨史上的重大歷史事件和重要歷史人物的選題；（9）涉及國民黨上層人物和其他上層統(tǒng)戰(zhàn)對象的選題；(07) （10）涉及前蘇聯(lián)、東歐以及其他兄弟黨和國家重大事件和主要領(lǐng)導人的選題；（11）涉及中國國界的各類地圖選題；（12）涉及香港特別行政區(qū)和澳門、臺

18、灣地區(qū)圖書的選題；（13）大型古籍白話今譯的選題（指500萬字以及500萬字以上的項目）；（14）引進版動畫讀物的選題；（15）以單位名稱、通訊地址等為內(nèi)容的各類“名錄”的選題。 以及： （1）黨和國家主要領(lǐng)導人工作和生活情況；（2）中國共產(chǎn)黨黨史；（3）中華人民共和國國史；（4）中國人民解放軍軍史；（5）外交；（6）宗教。,四、特殊選題專項報批,指某些選題除列入年度出版計劃備案外，還須向省級新聞出版局單獨報批，獲準后才能出

19、版。 1.人體美術(shù)圖書：關(guān)于嚴格控制人體美術(shù)圖書出版的通知（1989） 2.法規(guī)匯編：關(guān)于貫徹執(zhí)行國務院《法規(guī)匯編編輯出版管理的規(guī)定》的通知（1991） 3.引進版圖書：出版合同還需報版權(quán)行政部門審核登記 4.其他,五、書號、刊號與版號管理,（一）書號、刊號、版號的概念（略） （二）書號、刊號、版號使用的管理 1.嚴禁買賣書號、刊號、版號 2.禁止“一號多用” （1）兩種表現(xiàn)：

20、①多種圖書使用同一個書號； ②多卷書、成套書等包含幾個分冊的圖書，在每分卷（冊）分別定價的情況下，仍各個分卷（冊）共同使用同一個書號。,5非法出版活動,非法出版活動及其危害一、非法出版活動和非法出版物（一）概念 非法出版活動是指違反一個國家的法律、法規(guī)的出版行為。在非法出版活動中產(chǎn)生的出版物是非法出版物。其不合法性主要表現(xiàn)在下列兩方面： 1.從事出版活動的主體不具備法定資格 2.在主體合法前提下其出版行為

21、本身的非法,（二）非法出版活動的特征,1.出版者不具備法定的資格； 2.未經(jīng)批準在社會上公開發(fā)行； 3.出版行為不符合國家有關(guān)規(guī)定； 4.出版物內(nèi)容違反國家法律、法規(guī)。。,（三）非法出版活動的違法表現(xiàn),1.違反國家有關(guān)出版行政法規(guī)和規(guī)章； 2.違反國家其他行政管理法規(guī)和規(guī)章； 3.違反《刑法》及其有關(guān)司法解釋,（四）非法出版物的主要類型,1.載體類型 （1）印刷型非法出版物；（2）非法音像出版物；（

22、3）非法電子出版物；（4）非法網(wǎng)絡出版物。 2.特征類型 （1）偽稱根本不存在的出版單位印制的出版物； （2）盜用國家批準的出版單位的名義印制的出版物； （3）盜印、盜制合法出版物而在社會上公開發(fā)行銷售的出版物； （4）在社會上公開發(fā)行的、不署出版單位名或署非出版單位名稱的出版物； （5）承印者、承制者以牟取非法利潤為目的，擅自加印、加制的出版物； （6）被明令解散的出版單位的成員，擅自重印或以原編輯部名義

23、出版的出版物； （7）其他非法出版單位印制的供公開發(fā)行的出版物；,,（8）冒用、盜用海外出版單位印制的出版物； （9）缺少或偽造書號、刊號、書刊條碼、SID碼等印制的出版物； （10）非出版單位未經(jīng)出版管理機關(guān)批準擅自印制的出版物； （11）以買賣書號、刊號、版號等方式出版的出版物； （12）海外出版單位或其在中國大陸的代理機構(gòu)及其人員，未經(jīng)出版管理機關(guān)批準，擅自在中國大陸出版發(fā)行的出版物； （13）違反協(xié)作出

24、版、代印代發(fā)的規(guī)定，從事出版投機活動而印制的出版物； （14）未經(jīng)主管部門批準，擅自進口或走私的出版物； （15）內(nèi)容有嚴重政治問題，或含有淫穢、色情內(nèi)容，或夾雜淫穢、色情內(nèi)容，或宣揚兇殺、暴力等內(nèi)容的出版物。,非法出版活動的危害,1.危害社會安定，破壞民族團結(jié)，導致社會道德滑坡。 2.破壞國家出版業(yè)的正常秩序，妨礙出版業(yè)的繁榮和發(fā)展。 （1）敗壞了國家出版單位、發(fā)行單位的聲譽和社會主義出版事業(yè)的形象； （2）

25、搶奪書稿、紙張、印刷設備等資源，造成我國原本并不富裕的資源浪費嚴重； （3）分割市場，侵吞了本應是合法出版單位的利潤； （4）腐蝕了出版隊伍。 3.侵害著作者、出版者和讀者的權(quán)益，不利于科學、文化事業(yè)的發(fā)展。 （1）一些不法書商盜印、盜版的非法出版物，或張冠李戴，或錯別字滿紙，在侵害作者著作權(quán)的同時，破壞了作者的聲譽； （2）使出版單位在出版物出版過程中投入的大量人力、物力得不到合理回報； （3）侵

26、害了文化消費者的權(quán)益。 4.偷漏國家稅收，加劇相關(guān)行業(yè)的不正之風和腐敗現(xiàn)象。 （1）偷漏國家稅收，非法牟取巨額利潤； （2）采用不正當手段經(jīng)營，加劇了相關(guān)行業(yè)的不正之風和腐敗現(xiàn)象。,遏制非法出版活動的主要對策,一、抓出版繁榮，增強出版單位主動防范意識二、完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度五、加強部門協(xié)作，實行社會共管四、加強出版管理，維護出版秩序三、加強宣傳教育，提高全民素質(zhì),人有了知識，就會具備各種分析能力，明辨是